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建筑管理工作目标完成情况自查自检报告建筑管理工作目标完成情况自查自检报告
同志们：
这次会议的主要任务是， 贯彻落实省建筑管理工作会议、 市建设工作会议精神， 总结 2004 年全市建筑管理工作， 研究部署 2004 年工作任务， 按照“标本兼治， 重在治本” 的原则， 采取有效措施， 坚持依法治建， 加大管理力度，使我市的建筑管理工作再上新台阶。
一、 2004 年工作回顾
2004 年我市的建筑管理工作， 在
各级政府和各有关部门特别是监察部门的支持帮助下， 在各建设、 设计、 施工、 监理等单位的共同努力下， 取得了一定的成效。
尤其在大庆市召开的全省建筑管理工作会议上， 我市做了题为“分析形势， 加强管理， 促进我市建筑市场健康有序发展” 的经验交流， 省建设厅对我市的建筑管理工作给予了充分的肯定。
——整顿规范建筑市场秩序工作取得阶段性成果。
2004 年全市在建工程建设项目共计 310 项， 建筑面积 157 万平方米， 投资额 20.4 亿元。
按照《二 00 四年讲话标题：
依法治建， 加强管理， 使我市建筑管理工作再上新台阶
同志们：
这次会议的主要任务是， 贯彻落实省建筑管理工作会议、 市建设工作会议精神， 总结 2002 年全市建筑管理工作， 研究部署 2003 年工作任务， 按照“标本兼治， 重在治本” 的原则， 采取有效措施， 坚持依法治建， 加大管理力度， 使我市的建筑管理工作再上新台阶。
一、 2004 年工作回顾
2004 年我市的建筑管理工作， 在各级政府和各有关部门特别是监察部门的支持帮助下， 在各建设、 设计、 施工、 监理等单位的共同努力下， 取得了一定的成效。
尤其在大庆市召开的全省建筑管理工作会议上， 我市做了题为“分析形势，
加强管理， 促进我市建筑市场健康有序发展” 的经验交流， 省建设厅对我市的建筑管理工作给予了充分的肯定。
——整顿规范建筑市场秩序工作取得阶段性成果。
2002 年全市在建工程建设项目共计 310 项， 建筑面积 157 万平方米， 投资额 20.4 亿元。
按照《二 00 四年×市整顿和规范建筑市场秩序工作方案》， 迎接国家建设部、 省建设厅、 省人大城乡 环保委及市人大检查 4 次， 自行组织检查 2 次， 共抽查项目 198 项， 建筑面积近 132 万平方米。
通过检查共下发整改通知单 15 份， 停工通知单 21 份， 罚款金额 6 万元， 吊销开发企业资质证书 10 家。
全市建筑市场管理工作开始步入健康、 有序的发展轨道。
——建筑业企业资质就位工作顺利完成， 全市建筑业持续健康发展。
按照建设部 《建筑业企业资质管理规定》、《建筑业企业资质等级标准》 等有关规定，在省建设厅的指导下， 经过一年多紧张的工作， 圆满地完成了全市建筑业企业资质就位的审查申报工作。
通过这项工作， 使我市的建筑业企业数量从 426 家降为203 家， 达到了调控规模， 优化队伍的目的， 为下步形成总承包、 专业承包和劳务分包三个序列的合理格局奠定了 基础。
全市建筑业持续健康发展， 实现产值66.5 亿元。
——有形市场日趋完善， 招投标工作规范有序开展。
加强了有形市场的制度建设， 共修订交易中心日常管理制度 15 项， 业务表格 12 项， 制定规范性文件 3项， 取消文件 6 项， 修改文件 1 项。
并推行了无标底评标办法， 2002 年政府投融资的工程 43 项， 总投资 23869 万元， 全部实行了工程量清单报价、 无标底、经评审最低投标价法招标评标， 在确保工程质量、 工期的前提下， 节约资金 4580万元， 降低工程造价 19.2， 实现了政府投资工程公开招投标率 100 的目标。
——加大监督力度， 工程质量稳中有升， 安全文明生产进步较快。
对全市所有报监工程采取巡回抽查的方式， 重点检查工程建设各方主体质量行为和地基基础、 主体结构的安全性， 发现问题及时督促整改， 共下发整改通知单 10 份。
同时对每一个工程都建立了监督档案， 2004 年全市报监工程的监督覆盖率达 100，竣工验收合格率达 100， 优良品率达 60 以上。
在文明工地评选方面， 有 9 个工地被评为省级文明工地， 6 个工地被评为省级样板工地， 我市在全省建设安全工作责任制考核中被评为优秀单位。
——加大施工图设计文件审查力度， 保证设计质量。
去年， 通过开展施工图设计文件审查工作， 共发现违反强制性标准或规定的设计问题 1021 个， 并及时督促整改， 从而进一步规范了建设单位、 勘察单位、 设计单位的市场行为， 保证了工程设计质量。
同时对市重点工程的施工图审查工作靠前监督、 热情服务， 确保施工图审查率达 100。
——开展专项治理， 规范监理行为。
制定了《×市整顿和规范工程监理工作实施方案》， 经过为期三个多月的专项治理， 共发现问题 120 多个， 下发整改通知单 4 份， 对 7 家监理公司提出了通报批评。
并通过坚持“一人、 一证、 一企业、一注册、 统一印章、 统一胸卡” 的原则， 加强注册管理， 严格实行“十制”， 进一步规范监理行为。
——工程建设领域违法违纪案件得到了有效遏制。
近年来， 随着我市建筑管理工作的逐步加强， 工程建设领域的违法违纪案件逐年减少。
据市纪检监察部门统计， 本文章共 2 页， 当前在第 1 页
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1998 年受理工程建设领域举报案件 26 起， 查处 15 起； 1999 年受理 17 起， 查处 11 起； 2002 年受理 10 起，查处 5 起； 2003 年受理 5 起， 查处 1 起； 2004 年受理 3 起， 经调查举报失实，全部查否。
二、 当前建筑管理工作中存在的主要问题
在总结、 分析我市建筑管理工作取得一定成效的基础上， 结合赴其它地市的考察调研情况，
深入剖析我市建筑管理工作中面临的新形势， 从全市范围来说， 大致存在四大类问题：
第一类是基建程序问题。
不按程序去建设， 不按规范去施工， 不按规则去竞争。
大量的表现为业主行为， 可分为两大类：
一类是政府任命的业主。
诸如各种工程建设指挥部， 这些业主并不是真正意义上的业主； 另一类是开发商。
近几年， 随着我市大开放、 大招商、 大发展战略的实施， 许多开发商涌入我市进行房地产开发， 从事工程建设活动， 但个别开发商往往不执行国家颁布的有关法律、法规、 条例、 规章和程序， 想怎么干就怎么干， 扰乱了我市的建筑市场秩序。
第二类是违反标准问题。
主要是指工程建设强制性标准， 包括设计标准、 施
工标准和监理标准。
在这些强制性标准中， 设计方面的标准是最为重要的， 目前设计方面还存在两种倾向：
一种倾向是搞私下设计， 画个草图就施工， 无资质、超资质设计； 另一类是超常安全设计， 叫做“不动脑筋加钢筋”。
钢筋加得密密的， 安全系数大大的， 把个建筑物搞得和城堡一样。
从全国范围来看， 由于违反强制性标准造成的质量、 安全事故令人担忧。
第三类是依法行政问题。
信用机制尚未建立， 建设行政主管部门监管不力。
从主观上来分析。
一是人员不足。
建筑管理工作涉及点多、 面广、 难度大，从我市的情况来看， 各县、 区建设主管部门往往只有二、 三个人从事建筑管理工作， 难以适应工作的需要。
二是执法力度不够。
虽然我们开展了多次检查， 也相应进行了 一些处罚， 但效果并不理想， 说明我们只能“触其表而不能触其本”，没有做到盯住一个项目查到底、 查清楚。
三是执法程序有所欠缺。
作为建筑管理执法人员， 要知法、 懂法、 不违法， 从目前情况来看， 对于所有执法行为严格按照《行政处罚法》 来操作还有距离。
第四类是分包转包问题。
近年来建设领域腐败案件多发、 易发的原因， 就是因为分包、 转包的存在。
建设部建筑市场管理司司长张鲁风在 2004 年全国建筑市场分管厅长会议上的讲话中， 将解决转包、 分包、 挂靠等行为列为全年重点要抓好的八项工作之一， 建设部正准备制定施工分包管理办法， 明确界定转包、 违法分包、 挂靠等行为。
从我市发展地方建筑业的角度来看， 只有尽可能的减少、避免建筑市场中的分包、 转包， 才能够实现真正意义上的发展地方建筑业。
三、 2005 年工作安排
2005 年是我市城市建设实施四大战略的第一年， 做好今年的建筑管理工作至关重要、 意义重大。
因此， 针对我市实际工作中存在的问题， 按照“发展要有新思路， 改革要有新突破， 管理要有新举措， 工作要有新成效” 的要求， 全市建筑管理工作的总体思路是：
以推进重点工程建设为突破口， 以整顿和规范建筑市场秩序为主线， 以查处违法违规行为为重点； 加强有形市场建设， 完善招投标管理模式； 加强对监理公司的管理， 提高工程监理水平； 加强政府对质量、 安全的监管， 引导各勘察、 设计、 施工、 监理企业步入良性的行业发展轨道； 加强制度建设， 增强执法意识， 促进全市建筑管理工作再上新台阶。
2003 年全市建筑管理要重点抓好以下五个方面的工作：
（一）
以推进重点工程建设为突破口， 开创我市建筑管理工作的新局面。
2005年全市重点工程项目共 41 项， 其中续建项目 13 项， 新建项目 28 项； 计划完成投资 45 亿元， 建筑面积 120 万平方米。
为了更好的推进重点工程建设， 我们选派精干人员组建了市重点工程推进办公室， 从项目立项就开始协调解决工程建设所涉及到的各类问题， 实行“一条龙” 服务， 力争使每一个项目都做到高水平设计、 高质量施工、 高效能管理， 建设精品工程， 提高城市品位。
在工作中主要采取以下措施：
一是依法运作， 严格履行基本建设程序。
从工程立项开始， 办理规划、 土地等各种手续直至施工许可、 竣工验收， 严格按照基本建设程序执行。
二是明确职责， 落实工程管理“四项制度”。
四项制度是指项目 法人责任制、 招投标制、 工程监理制和质量责任终身制。
三是突出重点， 严格质量监督管理。
业主和施工、 监理单位等有关人员要现场到位、 密切配合， 严把三关：
材料进场关、施工环节质量关和工序验收关。
四是加强管理， 实施配套建设。
建设项目要按规定配套建设供水、 排水、 供电、 通讯、 园林、 环卫等配套设施， 新建小区还必须同步配套建设民用天然气和优质饮用水， 并采用单体供热系统。
通过采取一系列措施， 加大重点工程建设的服务力度， 来带动我市建筑管理各项工作的顺利开展。
（二）
以整顿规范建筑市场秩序为主线， 贯穿于整个建筑管理工作中。
针对当前建筑市场上存在的突出问题， 2005 年全市整顿和规范建筑市场秩序工作要重点抓好六个方面的专项治理：
一是专项整治业主的市场行为， 重点是规范政府投资工程的业主和房地产企业的开发建设行为； 二是专项整治拖欠工程款和民工工资的问题； 三是专项整治转包、 违法分包和挂靠行为； 四是专项整治地区封锁及行业垄断问题， 加强对外来队伍的监管， 实行外来队伍市场评价制度； 五是专项整治不执行工程建设强制性标准、 偷工减料和监理工作流于形式的问题； 六是大力整顿和规范装饰装修工程活动， 加强管理， 确保装饰装修工程质量。
为了把整顿规范建筑市场工作落到实处， 主要采取以下措施：
第一， 加强领导， 明确责任。
建立建筑市场责任追究制度， 实行目标管理， 主管县、 区长为整顿和规范建筑市场的主要责任人， 将目 标和责任逐级分解到各部门和责任人。
第二， 开展全市建筑市场大检查。
2005 年建筑市场大检查工作仍然分阶段分步骤进行， 在检查中对于各种违法违规行为要坚决依法做出处理， 情节严重的要全市公开曝光。
要注重实效， 处罚一次要震动一片、 促进一批。
第三， 严格执
行建筑市场准入和清出制度。
所有工程勘察、 设计、 施工、 监理、 招标代理企业，都必须在其资质等级许可的范围内从事工程建设活动。
对于存在严重违法违规行为， 发生重大质量、 安全事故的， 要依法将其清出大庆建筑市场； 同时要加强对外埠施工企业的管理， 按照庆建发[2002]75 号文件规定， 外埠进庆施工企业必须到市建设局办理注册登记备案手续后， 方可进行工程招投标和工程施工。
第四，受理建筑市场的投诉和举报， 接受社会和群众的监督。
在全市公开投诉、 举报电话， 设专人或兼职人员负责投诉、 举报的接待工作。
对举报的重大问题， 及时组织力量进行查处， 涉及违法违纪的， 移交纪检监察部门处理。
（三）
以改进、 完善、 创新招投标管理模式为契机， 营造公开、 公平、 公正的良好竞争环境。
在去年政府投资工程试行无标底经评审最低投标价法评标的基础上， 将进一步采取有效措施， 强化备案管理， 完善制度建设， 建立良性的管理体制和运营机制。
第一， 完善有形市场建设， 实施“一站式” 办公制度。
将在原来的基础上，借鉴先进地市的管理经验， 全力推进“一站式” 办公制度， 制定并完善集中办公的各项管理制度， 使建设单位能够集中办理土地、 规划、 项目报建、 施工图审查、招标投标、 质量安全监督、 施工许可证等多项审批业务， 形成建设系统内部的统一闭合管理。
第二， 在过程中实施八项“阳光操作”， 接受群众和社会的监督。一是我们协同市纪检监察局、 计委、 审计、 财政等部门对招投标全过程进行监督；二是招投标监管方式实施备案制， 淡化标底管理； 三是招标信息发布做到网上与交易中心大屏幕同时公开； 四是评标的标准和方法随同招标文件公开发送到所有投标单位； 五是评标委员会的组成采取微机随机抽取评委的方式； 六是实行评标报告备案制度； 七是中标通知书发放前实行中标公示制度； 八是公开招投标管理程序流程图， 并设立投诉举报电话。
第三， 改革现行单一的工...