摘要：加利福利亚州是美国各州公立高等教育典范，加州大学是美国乃至全球范围内最大的综合性公立大学系统，拥有加州公立大学体系最优质的教育资源。作为本科招生制度重要组成部分，加州大学源自1960年“加州高等教育总体规划”的全域性资格认定办法自实施以来，为其选拔出了大批优质生源。该认定办法以申请者高中课程成绩和大学入学标准化考试成绩为评价指标进行录取资格认定，体现了评价指标之间的互补性，促进了高中高校教育衔接，给予了学生更多选择权利。我国现行的考试招生制度改革可借鉴相关经验，在注重论证的前提下合理运用高中课程成绩，在加强协作的前提下系统开设大学先修课程，在有效引导的前提下充分尊重考生自主选择。
关键词：公立大学;本科招生制度;加州大学;全域性资格认定;启示
生源质量是大学的生命线，决定了人才培养的起点和基础，如何科学选拔人才成为长期困扰高校的难点问题。我国自20世纪70年代恢复高考以来，尽管教育主管部门和各高校积极探索多样化的招考模式，却仍然难以改变以大学入学考试（高考）成绩为主要评价标准的大学招生模式。美国自17世纪30年代创办哈佛学院以来，经过近300年的发展，已经形成了较为完备的本科招生制度。[1]加利福利亚州是美国经济、人口、教育的第一大州，自20世纪60年代率先整合其高教机构以来，逐渐形成了包括加州大学系统（UC）、加州州立大学系统（CSC）和加州社区大学系统（CCC）三大系统在内的公立高等教育体系，成为美国各州公立高等教育典范。其中加州大学系统是美国乃至全球范围内最大的综合性大学，现有10所分校。除旧金山分校外，其余9所分校均招收本科生，伯克利分校和洛杉矶分校在Us.News世界大学排名中长期位于全球50强。加州大学系统拥有加州公立大学体系最优质的教育资源，代表了加州公立高等教育的最高水平，研究其本科招生制度对构建中国大学本科招生评价体系，推进考试招生制度改革具有重要的借鉴意义。
自1960年“加州高等教育总体规划”（CaliforniaMasterPlanforHigherEducation）方案推行以来，加州大学系统面向加州生源高中毕业生实施的本科招生“百分比计划”为其贡献了大量优质生源，“百分比计划”分为全域性资格认定办法（Eligibilityinthestatewidecontext）和地方性资格认定办法（Eligibilityinthelocalcontext）。国内学者对加州大学本科招生“百分比计划”研究更多从促进社会公平角度展开，主要研究对象为“百分比计划”地方性资格认定办法，且褒贬不一。常桐善认为“百分比计划”中的地方性资格认定办法不同于《平权法案》（AffirmativeAction），它不仅提高了大学入学机会的公平性，还推动了中小学加强综合素质教育，为大学多元化教育发展奠定良好基础，对社会文化和经济的长远发展有着积极影响。[2]周海涛在肯定“百分比计划”积极效应的同时也指出其局限性，即存在高收入家庭将孩子送到低收入地区的高中来提升高中排名的现象。[3]覃红霞等认为“百分比计划”是缓和《霍普伍德诉讼案》（HopwoodV.UniversityofTexasLawSchool）为代表的种族矛盾和保证少数族裔学生高等教育入学率的折中之举，政策呈现摇摆与反复，未来走势不容乐观。[4]本文研究的“百分比计划”全域性资格认定办法，是采取将高中课程成绩和标准化考试成绩二者相比较的方式，判定申请者是否具备录取资格，并非地方性资格认定办法中同一所高中内学生高中课程成绩排名后的纵向比较，而是考察每个学生能否充分利用学校及周围社会环境提供教育机会在标准化考试中取得相应成绩的横向比较。该认定办法产生的历史背景是什么？该认定办法如何实施？该认定办法在实施过程中存在哪些经验、问题和启示？这三个问题是本文阐述的主要内容。
一、加州大学本科招生制度阐述
加州大学本科生源主要分为新生、转学学生和国际学生。新生是指从未进行过大学注册的应往届高中毕业生，转学学生是指從其他本专科院校转来的学生，国际学生是指毕业于美国以外国家的学生。各类学生的学业基础差异很大，录取评价标准也各有不同。本文旨在研究美国大学本科招生制度对我国高考改革启示，主要聚焦加州大学新生录取办法。所有新生申请加州大学时首先需要达到三个基本条件：课程要求（Subjectrequirement）、学识要求（Scholarshiprequirement）和标准化考试要求（Examinatioequirement）。[5]由于加州大学每年的申请者远远超过接收计划，达到基本条件并不能保证能够被录取。达到申请条件的申请者还要进入择优录取环节，加州大学采用综合评定14条原则（14factors）[6]做出最终决定。当然，对于因特殊原因（接受非传统中学教育或长期生病等）无法达到课程要求的申请者，加州大学还提供标准化考试成绩录取（AdmissionbyExam）和特殊才能录取（Admissionbyexception）两种录取方式。如果申请者达到申请基本条件且为加州居民，在进入择优录取环节之前，加州大学将依据“百分比计划”对其进行录取资格认定。该资格认定分两类，第一类是全域性资格认定，该评定是通过加州大学录取指数（UCadmissionsindex）计算公式，将申请者高中成绩和标准化考试成绩转换后进行比较，标准化考试成绩转换分大于高中成绩转换分的申请者即被判定属于加州前9%的高中毕业生，符合标准。第二类是地方性资格认定，该认定是在同一所高中毕业生中进行，申请者高中成绩进入本班前9%即符合标准，但前提是所在高中必须在加州大学ELC（EligibityintheLocalContext）名单库中。对符合两类录取资格认定的申请者，如果不能被申请分校录取，加州大学将推荐申请者至其他有招生空额的分校，并确保其被录取。第一类资格认定办法正是本文探讨的主要内容。
二、全域性资格认定办法