摘要：安全稳定是我国改革和社会发展的前提，高校安全稳定是保障社会稳定的重要组成部分，高度重视并切实做好高校的安全稳定工作，是维护社会稳定和促进高等教育事业持续、协调、快速发展的根本保证。本文对高校安全稳定工作的内涵加以分析，探讨高校安全稳定工作的含义与特点，探寻高校安全稳定工作的原则与方法，对切实做好高校安全稳定工作具有十分重要的意义。
关键词：安全稳定； 内涵分析； 以人为本； 全员参与
中图分类号： G647 文献标识码：Ａ文章编号：１６７２－９７４９（２０1１）０4－０130－０3
安全稳定是一个国家、一个民族快速发展的基本保障。高校稳定既是高校自身改革和发展的前提，也是保障社会稳定的重要组成部分。近年全球化浪潮的迅猛发展造成了不同国家和民族间文化、观念上剧烈地碰撞和渗透，西方国家则借助网络文化、消费文化、文化交流等手段传播资本主义的意识形态、生活方式和价值观念，对青年大学生思想和观念带来前所未有的冲击，并使高校的安全稳定工作面临前所未有的挑战和考验。分析高校安全稳定工作的内涵，进一步明确高校安全稳定工作的含义、特点、工作原则与工作方法，对做好新时期高校安全稳定工作具有重要的现实意义。
一、高校安全稳定工作的含义
《现代汉语词典》中对“安全”的解释是：没有危险、不受威胁、不出事故。对“稳定”的解释是：稳固安定、没有变动。邓小平同志明确提出了稳定是一个全面的综合的概念，其内涵十分丰富，既包括政治稳定、思想稳定、经济稳定，又包括社会秩序和国际环境稳定等，主要是指社会系统各部分、各层次和各要素之间保持相对的平衡和协调而呈现出一种良性和有序的持续发展状态。［1］以上关于安全、稳定的阐述为界定高校安全稳定的含义提供了重要的理论支持。研究表明，高校安全稳定是指构成高校系统中的各要素之间，相互保持平衡和协调而呈现出一种不受威胁的、不出事故的、良性的且有序的持续发展状态。政治、人员、活动与环境是高校系统的重要内部组成要素，高校安全稳定工作应该围绕以上要素，在遵循一定的工作原则、按照一定的工作方法前提下开展：
1．政治要素
即统一思想、凝聚力量，这是高校安全稳定工作的核心要求。思想统一才能行动统一，凝聚力量才能形成合力。高校上上下下要坚持党的四项基本原则、坚持党的基本路线、坚持社会主义办学方向和党的教育方针、坚持在重大事件中始终与党中央保持一致，以领导班子为首的领导干部始终引导广大师生员工把思想和行动统一到邓小平理论和“三个代表”重要思想上来，［２］统一到中央对高校的总体要求和工作部署上来，凝聚各方面力量，团结一致维护高校安全稳定。
2．人员要素
即师生员工思想积极、情绪稳定，这是高校安全稳定工作的基础。师生员工关心学校发展，思想积极向上，在面临突发事件和重大问题的情况下普遍情绪稳定、心态平和，这就是人员要素的稳定要求。通过行之有效的思想政治工作树立正确的世界观、人生观、价值观与是非观，并配以合理、完善的规章制度和令人员满意的物质生活保障是实现要求的必要途径。
3．活动要素
即教学与科研活动科学合理、井然有序，这是做好高校安全稳定工作的标志。［３］教学、科研活动是实现高校办学目的、深化教育改革的基本途径。各项教学活动安排的科学合理，既能达到学生成长成才的要求又能提高教师的教书育人水平；各类科研活动安排的井然有序，既有助于学生提升专业素质又有助于教师探索新理论、新思路并将理论转化为推动国民经济发展的有效生产力。
4．环境要素
即校园内外环境安全、生活安定，这是高校安全稳定工作的关键。通过排除环境中的安全隐患、提高安全意识、增强法制观念等有效措施，使高校师生员工的人身和财产安全在校园内及周边地区不受威胁和侵害，生活安全且有秩序，从而保障高校安全稳定工作有效开展。
二、高校安全稳定工作的特点
随着经济社会的快速发展，我国高等教育改革的不断深入，高校的办学规模不断增大，学生人数不断增加，人员层次与结构日趋复杂，加之目前严峻的国际形势与繁杂的社会环境，危害高校安全的危机逐渐凸显，高校安全稳定工作面临巨大的挑战，同时也呈现出重大性、复杂性、长期性和紧迫性的特点：
1．重大性
胡锦涛主席曾多次强调：发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。他在观摩全国公安民警大练兵汇报演练讲话时明确指出：“保持社会稳定，是推进改革开放和社会主义现代化建设的基本前提，是全面建设小康社会的重要保证，也是构建社会主义和谐社会的必然要求”。随着高校在我国社会主义现代化建设进程中发挥越来越重要的作用，高校与社会的互动必将进一步密切和频繁，高校的安全稳定与社会稳定的相关性大大增强。［４］因此，高校的安全稳定工作不仅事关国有资产、师生员工人身与财产安全，而且也是促进高等教育可持续发展、推动构建社会主义和谐社会的头等大事。
2．复杂性
高校安全稳定工作的复杂性表现在以下两个方面：首先，高校安全稳定工作涉及要素多，包含政治、人员、活动与环境等要素，且这些要素又存在不可控的动态变化，各要素之间也存在错综复杂的内在联系；其次，引发安全稳定问题的直接原因大多数是清晰的，但是其深层次的动机、乃至背景以及外在的影响因素都是极其复杂的不可小视的。可见，高校安全稳定工作的复杂程度是不言而喻。
3．长期性
高校的安全稳定工作是一项系统的、长期性工程。它不同于其它工作，它需要时时刻刻放在高校各项工作的首要位置，可以有针对性地完成某项阶段性目标，但是它没有终点，贵在持之以恒。绝对不能出现问题了就抓一下，重视一段时间，不出问题就放松思想，不管不问，要清醒地认识到这是一项常抓不懈的工作。
4．紧迫性
如何及时有效地处理影响高校安全稳定的事件，是高校安全稳定工作中的难点之一。这里的紧迫性是指影响高校安全稳定的事件一旦发生，应立即进行妥善处理，不能拖拉，否则后果更为严重。尤其是突发性的安全事故，应在第一时间做出正确的判断、采取妥当的措施、控制负面影响、尽快消除危机，如不紧急处理好，很可能衍生出更多的无法预料的安全稳定问题。因此，“抓紧时间”成为处理影响高校安全稳定事件的关键，紧迫性成为高校安全稳定工作的突出特点。
三、高校安全稳定工作的原则
任何一项工作都需要遵循一套符合客观实际和自身特点的工作原则，只有工作过程中明确了相应的准则并按照要求执行才能达到预期目的或效果。高校安全稳定工作呈现出的重大性、复杂性、长期性和紧迫性特点，则要求高校安全稳定工作必须要坚持以人为本、坚持领导责任追究制和工作责任制、坚持全员参与、坚持与时俱进，只有遵循这四项工作原则，才能更好、更有效地开展高校安全稳定工作。
1．坚持以人为本
科学发展观的核心是坚持以人为本，安全稳定工作的主体是人，必须紧紧抓住这一核心要素。［５］将“坚持以人为本”落实到高校安全稳定工作，就是要尊重师生员工的主体地位并发挥主体作用，维护好师生员工切身利益，解决好事关师生员工切身利益的实际问题，防止群体性事件发生，维护校园的安定秩序。尤其要充分认识到学生是高校的最大群体，开展工作过程中进一步明确学生是主体中的主体。
2．坚持领导责任追究制和工作责任制
高校领导要认清高校安全稳定工作的地位，充分认识到其重大性和艰巨性，党政主要领导作为安全稳定工作的第一责任人，对安全稳定工作总体负责，其它各级组织和领导干部，按照“谁主管、谁负责”和分级管理的原则，在职责范围内均承担明确的安全稳定工作责任。进一步健全、完善并落实“一把手负总责，分管领导负实责，其他党政领导协助配合”制度。
3．坚持全员参与
高校安全稳定工作存在重大性、复杂性以及长期性等特点，决定了此项工作是学校上下全员参与的工作，不是某个职能部门和某些人的工作。学校的保卫处、教务处、后勤处、学生处、就业指导中心、网络中心等各个部门、基层组织机构要全员参与、积极配合，运用方方面面的资源在各自工作职责的基础上共同做好高校的安全稳定工作。
4．坚持与时俱进
每个时期，国家、社会乃至高校均面临不同的形势与危机，要依据新时期的特征，按照新时期的要求，寻求适合当下的工作方法与工作方式。高校安全稳定工作更是如此，因为这是一项长期的工作，既要探索规律，又要与时俱进不断完善工作机制，抓住新时期维护校园安全稳定的关键环节，转变观念，创新思路，改进方法，不断提高安全稳定工作时效性、针对性和有效性。
四、高校安全稳定工作的方法
工作方法是指人们在实践的过程中为达到一定目的和效果所采取的办法和手段。高校安全稳定工作的方法是指在高校安全稳定工作的实践中，为达到构成高校系统中的各要素之间，相互保持平衡和协调而呈现出一种不受威胁的，不出事故的，良性的且有序的持续发展状态所采取的办法和手段。因此，结合高校安全稳定工作的含义与特点，把握好工作原则，按照以下的工作方法，促进高校安全稳定工作的有效开展：
1．明确工作目标
高校安全稳定工作的目的很明确，即使地域不同、文化背景不同、层次不同，其工作目标在本质上是一致的，就是要让高校内的政治、人员、生活与环境等要素即安全又协调，呈现出一种不受威胁的、不出事故的、良性的且有序的持续发展状态。只有明确这一工作目标，才能有效开展相关工作。
2．抓住工作重点
高校安全稳定工作的重点在“防”。因为影响高校安全稳定工作的各项复杂因素中，有部分是可控、可防的。充分认识到“预防”工作的重要性，以预防工作为先，从制度上、思想上、从技术上切实开展各项防范工作，将安全隐患消灭于萌芽状态，确保校园内师生员工的生命及财产安全，最终实现高校的安全稳定。
3．推进工作法制化
在我国相关的教育法律、法规中，很少涉及校园安全稳定的内容。当前我国高校安全稳定工作过程中存在责、权没有统一的问题。实践证明没有法律保障，就没有执法权，保卫工作从根本上也就没有地位和权威，就不可能有稳定的队伍、先进的设备以及其他充足的物质供给，从而就不能有效地预防犯罪和打击犯罪，就不能有效地保证校园的安全与稳定。［６］鉴于高校日趋明显的社会化，鉴于高校安全稳定工作的意义、特点和复杂的影响因素，推进高校安全稳定工作立法、促进高校安全稳定工作法制化、营造依法治校的良好氛围是做好高校安全稳定工作的有效方法之一。
4．提高工作实效性
高校安全稳定工作必须坚持“两手抓、两手都要硬”，既要通过刚性和强制的手段来规范人们的行为，还要不断提高人们的思想认识和道德觉悟。［７］因此，通过思想政治教育，一方面加强安全稳定意识和法制观念教育，另一方面开展深入细致的思想工作，善于发现问题，主动释疑解惑，及时化解矛盾，把不稳定的因素化解在萌芽状态，提高安全稳定工作的实效性。
参考文献
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［2］高晓英，王雁等.对新形势下高校稳定工作的若干思考［J］.内蒙古农业大学学报，2005（1）:3-4.
［3］范志轩等.略论高校安全稳定综合治理模式的构建［J］.四川理工学院学报，2009（4）:102-103.
［4］永锋.从三个层面看高校稳定工作的地位［J］.卫生职业教育，2007（2）:15-17.
［5］梁家峰.高校安全稳定工作面临的挑战及应对策略［J］.实践探索，2010（3）：27-28.
［6］郭爱昕.中美高校安全管理比较研究［J］.中国高教研究，2003（7）:53.
［7］邹长城.高校维护稳定工作的内涵、价值及实现机制探讨［J］.学校党建与思想教育，2005（3）:58-59.
［责任编辑：张俊华］