篇一：十四五期间养老业发展目标
河北：发布养?服务“?四五”规划，打造多元化养?产业发展体系《河北省养?服务体系建设“?四五”规划》正式公布健全五?体系更好满?多样化多层次养?服务需求4?26?，河北省政府新闻办召开新闻发布会，会上公布了《河北省养?服务体系建设“?四五”规划》。规划明确了“?四五”时期河北养?服务体系建设总体?标和重点任务，提出到2025年，基本建?居家社区机构相协调、医养康养相结合的养?服务体系。根据规划，“?四五”时期，河北将通过健全五?体系，构建起城市养?服务供给?络，基本形成“?刻钟”社区居家养?服务圈，助餐等?间照料服务覆盖所有居住?区；全?建?农村“三级”养?服务?络，明显提?专业化服务?平；充分激发养?服务市场活?，不断丰富为?服务业态，更好满??年?多样化多层次养?服务需求，显著提升?年?获得感、幸福感、安全感。健全基本养?服务保障体系。聚焦特殊困难群体突出兜底性，提出建??年?能?综合评估制度，健全基本养?服务清单发布及动态调整制度，对健康、失能、经济困难等不同?年?群体，分类提供养?保障、?活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。强化公办养?机构保障作?，在满?有意愿的特困?年?集中供养需求前提下，重点为经济困难的空巢、留守、失能、残疾、?龄?年?以及计划?育特殊家庭?年?等特殊困难?年?提供服务。健全分层分类的社会救助体系，完善?龄津贴、经济困难?龄?年?养?服务补贴和经济困难失能?年?护理补贴制度，建?特殊困难?年?定期探访制度，稳妥规范推进长期护理保险制度建设，强化服务保障。优化普惠型养?服务供给体系。?向社会?年?突出普惠性，提出强化居家养?政策供给,?持养?服务机构建设和运营家庭养?床位，根据?年?意愿和需求提供长期照护服务。按照“?街道?中?，?社区?站（点）”标准，分区分级规划建设社区养?服务设施，增强助餐、助浴、助洁服务能?。提升养?机构失能照护能?，培育规模化、品牌化养?服务龙头企业。深化医养结合，?持医疗卫?机构开展养?服务，养?机构具备医养结合服务能?。打造县乡村衔接互通、功能互补的农村养?服务设施体系，补齐农村养?服务短板。?持各类社会主体参与养?服务。打造多元化养?产业发展体系。针对?年?个性需求突出多元化，提出激发?年?消费潜?，强化?年?消费权益保护，推动养?消费提质扩容。统筹推进康养产业发展，构建构建“?环引领、两极带动、三带集聚、多点?撑”的康养产业空间发展格局。加快?年?品研发应?，打造康复辅助器具特?产业，增加?品质?年?品供给。积极培育智慧养?新兴业态，推进互联?与养?服务深度融合。加强京津冀养?服务协同联动，推进北京养?项?向廊坊市推进北京养?项?向廊坊市“北三县”等环京周边部分地区延伸布局。完善全流程养?服务监管体系。聚焦规范服务突出法治化，提出加强养?服务法治法规建设，实现有法可依、有法必依。推动形成职责明确、分?协作、科学有效的跨部门综合监管制度，加强协同监管、信?监管
篇二：十四五期间养老业发展目标
十四五养老规划
14-15年养老规划是全国体制内扶持改善老年人的社会福利的重要组成部分。全国将建立一套全新的制度，同时优化社会保障结构，结合实际推动建设公共服务保障体系。
一、探索实施长期养老金体系
要结合社会发展水平和财政能力，积极探索实施长期养老金体系，建立健全老年人机构和互助机制，不断改善和完善养老金计算方式，搭建和开发老年人适应性强、收入多元化的资金支付机制。
二、完善养老产品种类
建立灵活的保险市场，深入发展多种养老产品形式，普及小额、优质、安全的养老产品，推动实施社会保障缴费扩大覆盖面等养老服务机制，鼓励金融机构定制针对老年人金融服务，完善提供养老服务业务规模、质量和价格的体系。
三、扩大养老政策示范
要加快建立健全养老金精准扶贫机制，广泛发放城乡低收入老年人养老金，实施符合老年人期望的政策兑现，成立养老政策示范联盟，加快推he的"五●"计划的推进
力，全面实施多元化养老政策，营造利于老年人养老环境。
四、建立照顾老年人的健康服务体系
推动健康保险体系健全全面发展，改善老年人的医疗等领域的享受水平，深化老人有福利的实施体系，充分扶持老年人获得优质的养老服务，建立健康服务体系，实施健康管理服务，加强空调老年人健康促进和治疗服务等公共服务，提高养老保障能力水平。
五、完善老年人培训制度
要深入发展和加强老年人健康培训和技能培训，提高老年人就业和技术能力，拓展老年人资源开发，推动老年学堂等事业的发展，创新老年人的教育形式，推行新的退休体系，为老年人创造更多的就业岗位，促进其生活状况的改善。
14-15年养老规划致力于改善老年人的社会福利，努力推动中国养老政策实施和创新，及时制定适应老年人发展需求的政策举措，全力打造老年人安居乐业的社会环境。通过完善养老服务体系，建立共建共享的养老保障体系，推进老年人获得更加优质的养老服务，确保老年人尊严得到尊重和更好的社会生活保障。
篇三：十四五期间养老业发展目标
国家“十四五”养老服务发展规划
国家“十四五”养老服务发展规划的构想是，以社会保障质量全覆盖为抓手，依托社会保障体系，推进多元化、高质量的养老服务体系建设，形成新的养老服务和保障模式。
1、实施立德树人、补齐人才短板的战略。深化人才发展体制机制改革，采取几个步骤不断完善人才发展体系，实施立德树人、补齐人才短板战略，加强对养老服务与保障行业领军者、创新者、带头者的选拔任用。
2、强化公共服务供应能力。大力推进依法行使法律责任，实施个性化安養服务，不断强化特殊老年人生活自理能力，强化包括心理卫生在内的敬老服务能力。
3、实施多元化养老保障体系。大力实施资产多样性物价上行的存储及对多样性退休金的保障体系方针，不断实施多部门互相协作的分散式流通方式及合作方式，形成多元化、高效的民生保障体系。
4、推进代工优化地理布局。大力推进代工街道优化布局，合理布点无应用工厂及代工中心，以此来减少老年人不得不过早退休无法再就业之困惑。
5、实施互联互通便民服务。大力发展互联互通高效能便民服务平台,使电子支付,虚拟通道,语音识别,智能诊病,公共交通出行,社会志愿者,智能生态圈各方面都能实现互联互通,使得老年人也能在此方便快乐地生存.
篇四：十四五期间养老业发展目标
十四五智慧健康养老产业发展规划
为加快推动全市养老服务业的发展，应用物联网、人工智能、云计算、大数据、移动互联网及5G等新一代信息技术，融合老年人群的健康管理、居家环境及其养老服务等需求，全面建立与社会发展相适应的智慧化、个性化、多样化、便利化的养老产品和养老服务体系，实现个人、家庭、养老服务机构、社区及专业医疗机构间的信息互联互通和资源优化配置，根据国家和省、市关于加快发展养老服务业有关意见和规划要求，结合我市人口老龄化快速发展的实际，制定本规划。
智慧健康养老产业围绕智慧健康养老产品和服务开展各类经济活动，是在传统养老产业基础上，深度融合应用新一代信息技术孕育出的新兴产业形态，包括智慧老年用品、智慧医疗、智能家居、智慧家政、养老检测与监测等智慧健康养老产品及服务，具有跨界特征显著、产品形态丰富、适应养老需求、用户粘性强、产业成长性高等特点。
一、发展现状
（一）发展基础。
.养老需求快速增长。当前，全省人口老龄化问题日益突出，老年人口规模大、增长速度快、高龄失能老年人增多、空巢化独居化加速。截至2019年底，全省常住人口6365.9万人，其中60周岁及以上人口为1172万人，占常住人口的18.41%;65周岁及以上人口为886.8万人，占常住人口的13.93%。预计到2020年底，全省高龄老年人将接近270万人，独居和空巢老年人将超过600万人，健康养老产品和服务需求快速增
长。”十四五”期间，老年人口数将逐步扩大，养老压力将进—步加剧。为顺应新一轮科技革命和产业变革演进趋势，运用新一代信息技术，培育”智慧+”养老新模式、新业态、新应用，不断提高老年人健康管理、康复照料、生活照护、精神慰藉等健康养老服务能力和水平，增强高品质智慧健康养老产品和服务供给，满足人民群众日益增长的健康长寿消费需求，激发由消费带动的老龄人口红利，积极应对人口老龄化已成当务之急。
.产业基础条件较好。近年来，在智慧健康养老相关的电子信息、软件服务、人工智能、家用电器、医疗器械等产业领域均实现快速发展。2019年，全省拥有规模以上电子信息制造业企业1020家、软件服务业企业400家、家电企业178家、医疗器械企业480家。其中，涉及智慧健康养老产品研发生产及服务应用的企业约80余家、产业规模约45亿元。我省在新一代信息技术、高性能医疗器械等新兴领域创新活跃，智能可穿戴设备、智能家电、智医助理、体征测量监测、个性化健康管理、在线医疗诊治等新产品、新业态不断涌现，智慧健康养老应用逐步深化。科技、医药生物、护理等企业已经开发应用系列智慧健康养老产品及服务。智能语音及人工智能、生物医药和高端医疗器械，以及智能家电、现代医药等重大新兴产业基地建设情况良好。
.模式创新初具特色。积极开展各具特色的智慧健康养老服务模式创新，大力发展医养结合产业，探索建立以市医院老年病科、市区护理院等为代表的”医疗机构+养老”，以静安养亲苑、九久夕阳红护理院等为代表的”养老机构+医疗”两种医养结合发展模式，取得良好的社会效益，目前正在积极规划建设健康产业园等重点康养基地。推动健康信息与医疗服务相结合的”互联网+”医疗模式，实现居民健康管理和医疗服务一卡通用，依托社区卫生服务中心、乡镇卫生院实施智慧健康养老基本公共卫生服务，为老年人提供日常护理、慢性病管理和康复、健康教育咨询、中医养生保健等智慧
健康养老服务。建设紧密型医联体成效明显，养老信息平台、呼叫应急系统、健康理疗等得到广泛应用。
.试点示范成效显著。全省已有20个单位入选工业和卫生健康委智慧健康养老应用试点示范名单，其中，3家企业获批智慧健康养老示范企业，6个街道（乡镇）获批智慧健康养老示范街道（乡镇），2个市获批智慧健康养老示范基地。
（二）存在问题。
?产业发展尚不充分，产品水平有待提高。智慧健康养老产业融合物联网、大数据、人工智能等多项新一代信息技术，目前我省在相关基础领域，如低功耗处理器、高精度传感器、新型人机交互、短距离通信、基础软件等关键技术储备不足，有关基础科研成果转化不充分；具有自主知识产权的产品较少且功能相对单一，同质化现象较严重；高端家庭服务机器人、康复辅具等产品主要被国外公司垄断；健康服务类可穿戴设备接口和通讯标准不统一，难以实现互联互通，采集数据的准确性难以达到医用要求；产品人性化设计水平有待提升，特别是面向老年人特定需求的适老化设计较为欠缺。
.缺乏成熟商业模式，企业造血能力较弱。全省智慧健康养老产业当前仍处于发展起步阶段，省内企业还没形成成熟、可持续盈利的商业模式，目前主要采用企业运营、政府财政补贴的运营模式。智慧健康养老终端产品多数通过财政以购买服务的方式免费发放给用户，医疗养老机构缺乏有效的盈利模式；信息技术和养老服务的结合方式比较单一，多侧重于线上软件系统开发，忽略线下服务体系建设；居家养老服务中心等医疗、养老机构对于智能化的理解和技能掌握不够，无法充分发挥信息平台和智能硬件的潜力。
.涉及多个部门管理，推进机制有待优化。智慧健康养老涉及多个部门和电子信息、软件服务、家用电器、医疗器械等多个行业，部门之间信息尚未共享互通，协同推进机制有待进一步完善，相关行业之间缺乏有效协调和对接，产业链上下游存在信息不对称现象；政府与产业、机构、用户人群之间，存在交流沟通不畅等问题。新技术市场化应用推广缓慢，智能产品和服务应用无法满足消费者需求，需求方无法找到合适的产品及服务。
4.信息共享亟待完善，信息安全有待加强。在前期健康管理、慢性病管理等方面，养老机构、平台资源、信息技术企业合作意愿不强，医疗数据、健康数据开放共享意识不高，”信息孤岛”情况普遍存在。打通平台壁垒，实现数据信息共享，形成良性互动、利益合理分配的发展模式，是当前急需解决的问题。庞大的用户数据和用户隐私管理，也是产业面临的关键性问题，监管技术和手段、标准和制度等亟待完善。
二、面临形势与机遇
（一）发展机遇。
1.战略地位不断提升。积极应对人口老龄化，加快老龄事业和产业发展。国家及地方政府密集出台相关政策，不断提高智慧健康养老产业的战略地位，有效促进资本市场进入和新技术研发。随着我国人口老龄化加剧，势必更加重视智慧健康养老产业发展，不断完善老龄人口相关社会保障制度，扩大养老服务市场开放，大力繁荣老龄消费，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动智慧健康养老产业加速发展。
.市场需求增长强劲。随着人口老龄化的快速发展，以及高龄、失能、慢性病老年人口快速增加，智慧健康养老市场需求潜力巨大。据预测，从2019年到2050年，全国60周岁以上的老年人口将从2.5亿增长到接近5亿。随着人口老龄化问题凸显，养老需求急剧增长。随着老年人收入水平的提高，养老需求日益多样化，需要应用新技术、新方式、新手段，提高养老服务能力。
.技术进步日新月异。当前，新一代信息技术、健康技术等正在取得群体性突破，大数据、云计算、物联网、人工智能、5G、区块链等技术逐渐成熟，在智慧健康养老领域的融合应用不断加快、新产品不断涌现。智能传感技术、大数据技术、物联网技术等在养老领域持续渗透，低功耗智慧健康养老终端、适老化交互康养平台及高效健康信息架构得以应用。与发达经济体相比，我国在基础科学和原始创新方面有差距，但在应用创新和商业模式开发方面并不落后。信息技术产业坚实的发展基础、蓬勃的创新创业活动以及不断优化的政策支持环境，为智慧健康养老的加速发展创造了有利条件。
（二）面临挑战。
.用户认同与企业参与度不高。受制于老年人消费能力、消费习惯和应用操作能力等限制，目前市场上智慧健康养老产品推广使用难度较大，有影响力的大企业缺乏投入动力。智能化产品大多需要互联网环境，—些智慧健康养老产品脱离老年人实际需求，造成老年人使用不便，社会认同度不咼。
.行业标准和技术规范相对滞后。各类智慧健康养老产品和系统，采用的接口通信和数据体系不完善，缺乏统一规范，数据互通共享困难。健康管理类可穿戴设备等终端产品标准不统一，健康数据采集精度等指标要求参差不齐，影响用户体验和产品认知，不利于市场培育和产业发展。
.市场开拓较难且模式推广不易。目前我国智慧健康养老产业整体尚处市场化初期，大多数项目没有很清晰的商业盈利模式。发达地区多采用企业运营、政府买单的运营模式，智慧健康养老产品由财政以购买服务的方式免费发放给用户，欠发达地区复制推广难度较大。
三、指导思想、基本原则与发展目标
（一）指导思想。
坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，实施创新驱动发展战略，推进信息技术与养老产业融合发展，丰富智慧健康养老产品和服务供给，培育壮大企业队伍，打造知名品牌，提升服务质量，完善智慧健康养老产业体系，不断满足老年人多样化、多层次、个性化、便利化、智慧化的养老需求，促进老龄事业和老龄化社会进步，实现智慧健康养老产业可持续发展。
（二）基本原则。
政府引导，市场驱动。充分发挥市场配置资源的决定性作用，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，更好发挥政府在规划、政策和市场监管中的作用，着力构建有效激励约束机制，激发产业发展内生动力。
改善供给，提质增效。深入实施增品种、提品质、创品牌”三品”战略，强化产业发展重点领域和薄弱环节，推进供给侧结构性改革，支持企业开发适应老龄市场需求的智慧健康养老产品和服务，增强有效供给，提高供给质量和效率。
创新引领，融合发展。大力培育市场创新主体，提升产业创新发展能力和智能化水平，完善产品标准和技术服务体系，推动关键技术、服务模式的创新。积极促进新一代信息技术与养老服务应用的深度融合，优化基础数据、服务渠道、服务终端等资源的整合共享。
统筹推进，协调联动。坚持一体规划、分步实施，集中资源、重点突破。聚焦重点区域，完善特色布局和服务功能，建设一批智慧健康养老的应用示范。加强部门协调，统筹产业政策，优化产业环境，打造新的经济业态和运营模式。
（三）发展目标。
到2025年，全省智慧健康养老产业体系基本建立，产业规模不断壮大，市场环境进一步优化，品种丰富度、品质满意度、品牌认可度明显提升，培育一批具有影响力的企业和各具特色的产业园。
——产业规模不断壮大。到2025年,智慧健康养老产业总体规模突破百亿元，年均增速保持20%以上，培育形成一批具有示范引领作用的产业基地、领军企业和典型产品，形成一批应用试点示范推广成果。
——供给水平明显提高。产品种类更加丰富,品质明显提升,品牌附加值、市场影响力和消费者认可度不断提高，培育壮大一批优秀产品入选国家智慧健康养老产品及服务推广目录,10个以上重点产品进入全国细分领域销量前3位。
——市场环境明显优化。相关法律法规、政策措施进一步健全，打造一批技术服务、信息共享、创新孵化产业公共服务平台，政府公共服务能力显著提高，市场监管力度不断加大，市场竞争秩序和消费环境明显改善。
四、重点方向与实施路径
（一）大力发展基础硬件产品。
1?重点发展方向。
——芯片。重点发展低功耗、小体积、高效能，适用于可穿戴设备、便携式检测设备、智能养老监护设备、家庭服务机器人、智能家居家电等领域的芯片，包括MCU（微控制单元）、FPGA（现场可编程门阵列）、通信芯片（移动通信终端芯片、核心网络设备芯片）、ASIC（专用集成
电路）、DSP（数字信号处理）视觉传感和图像处理、高清视频芯片、存储芯片等。
——传感器。重点发展微型化、智能化、仿生化、无线网络化的新
—代传感器。包括心率、血氧、血压等生物传感器；声音、图像、位置感应等环境传感器；MEMS（微机电系统）和AI（人工智能）新型传感器等。
——显示屏。重点发展包括用于血糖仪、电子体温计、家用血脂仪、智能血压计、智能手表等健康服务类可穿戴设备的小型、柔性显示屏；以及用于智能电视、家庭多媒体终端、家用康复训练仪等智能家居产品的大中型显示屏。
——人机交互。重点发展利用语音识别、语义理解、语音合成技术实现人机交互，通过智慧陪护、智慧客服等多种手段，为老年人或子女提供人机交互的在线咨询、在线订购、健康宣教、服务呼叫、应急处置、主动关怀等服务。
2.实施路径。
——推动电子信息核心关键技术研发。鼓励支持有基础、有条件的地区和企业，依托电子信息产业基础优势，联合高校、科研院所加快推进低功耗高性能微处理器、高精度传感器、智能传感器、健康生理检测与监测等关键技术研发；推进自然人机交互技术，特别是智能感知与认知、虚实融合与自然交互、语义理解和智慧决策等技术研发；突破人脸识别、虹膜识别、声纹识别等生物特征识别技术，提升智慧健康养老产品人机交互性能的无障碍性。
——打造智慧健康养老产业创新高地。围绕中国声谷智能语音及人工智能、集成电路、生物健康大数据、健康养老基地等特色园区建设规划，加强开展招商引资、引智合作，引进一批市场前景好、技术优势强的智慧健康养老产业项目和企业，培育智慧健康养老关键材料、元器件、芯片制造及封装、测试、整机和服务各个环节配套企业，创新发展通用语音芯片、智慧健康养老可穿戴控制芯片、智能家居控制芯片等关键产品，打造智慧健康养老产业创新高地。
（二）创新发展智慧健康养老终端产品。
1.重点发展方向。
——智能可穿戴设备。重点发展健康智能手环、智能手表等可穿戴监护设备，对血压、血糖、血氧、心率、心电、体温等健康指标进行实时、连续监测，通过移动互联网，实现在线即时管理和预警。发展低功耗、微型化血糖、心率、心电检测等可穿戴产品，满足健康管理、运动健身、医疗服务、安全保障、文化娱乐等多样化需求。
——智能家居产品。突破家庭互联、家庭网关、远程云平台管理等核心技术，发展适用于健康养老的基于实时互联互通和云数据分析支撑的智能家居产品。发展适用家庭健康养老的智能电视、智能音箱、智能空调、智能冰箱、智能洗衣机等智能家电及终端产品。
家庭智能服务机器人。突破多模态人机交互、环境理解、自主
导航、智能决策等核心关键技术和伺服电机、减速器等关键部件，重点发展满足个人和家庭家居、情感陪护、娱乐休闲、残障辅助、安防监控等需求的智能服务型机器人，提供轻松愉快、舒适便利、健康安全的现代家庭生活，提高老年人生活质量。
——智能养老监护设备。重点发展用于家庭养老及机构养老的智能轮椅、监护床、智能洗浴装置、智能便器等新型适老化智能监测、康复、看护设备，开发预防老年痴呆症患者走失的高精度室内外定位终端，实现自主自助的养老功能，提高用户自主养老、自主管理的能力，提高社会和家庭养老资源的使用效率。
2.实施路径。
——突破一批智慧健康养老终端核心关键技术。依托各地产业优势,开展医疗健康电子产品和系统的研发，促进健康保健、居家养老等智能终端与系统的完善。发展适用于智慧健康养老终端的低功耗、微型化智能传感技术，室内外高精度定位技术，大容量、微型化供能技术，低功耗、高性能微处理器和轻量操作系统。突破适用于健康管理终端的健康生理检测、监测技术。支持大容量、多接口、多交互的健康管理平台集成设计。推进健康状态实时分析、健康大数据分析等智能分析技术的发展。
——丰富智慧健康养老终端产品供给。针对个人、家庭、社区、机构等不同应用环境，发展健康管理类智能可穿戴设备、便携式健康监测设备、自助式健康检测设备、智能养老监护设备、失能老年人辅助设备等，满足多样化、个性化、便利化、智慧化健康养老服务需求。不断提升智慧健康养老终
端产品适老化水平，提高产品的经济性、安全性和适老性，提升老年人的舒适感、幸福感和满意度。
——推进智慧健康养老商业模式创新。充分发挥市场主体作用，探索民办公助、企业自建自营等多种运营模式，鼓励社会资本投入，推进基本、保障性产品政府保底购买，高端、个性化需求市场调配的运作机制，推动用户、终端产品企业、健康养老机构等实现共赢。建设智慧健康养老终端产品租赁平台，开展线上线下租赁服务。
——培育壮大智慧健康养老终端基地。依托有关企业和集聚园区的品牌效应和集聚优势，吸引国内外智慧健康养老终端企业进驻。培育一批具有技术实力、区域特色和市场影响力的智慧健康养老终端品牌企业，打造智慧健康养老终端创新发展新高地。
（三）做大做强软件产品和系统平台。
1.重点发展方向。
——智能应用软件。重点发展应用于各类智能终端、APP、微信公众号、微信小程序的智慧健康养老应用软件，包括远程提醒和控制、自动报警和处置、动态监测和记录、紧急呼叫、家政服务、生活照料、康复护理、健康咨询、运动健身、健康监测、寻医问诊、挂号预约、智医助理、智慧陪护、养老服务等软件产品。进一步丰富应用服务种类，突出应用程序界面友好、简洁易操作的特点。
——公共技术平台。重点发展面向健康管理、医疗服务、居家养老等服务的应用工具包，构建开源开放、数据共享的应用开发平台，开放API（应
用程序接口）。建立统一技术应用架构的终端产品服务，吸引应用开发者在平台上进行应用程序开发，形成开放共赢、可持续发展的应用生态体系。
——智慧养老系统。支持企业加快构建以智慧健康养老系统解决方案为核心，以健康传感器和数字化健康产品的研发设计、软件开发、信息系统集成、信息技术咨询、数据处理和存储、数字内容服务为关键环节的”智能硬件+云平台+服务体系”综合系统平台，优化健康养老服务流程，推动各环节融合应用，实现智慧健康养老产品与服务的倍增效应。
2.实施路径。
——加快建设智慧健康养老软件产业集群。依托中国声谷智能语音和人工智能产业集群优势资源，以行业骨干企业为核心，联合有条件的高校、科研机构，建立智慧健康养老软件与系统平台产业集群。同时，鼓励有条件的产业园加快相关产业集聚，开展共性关键技术和跨行业融合性技术研发，突破产业发展技术瓶颈，实现共享、共生、共赢的良好产业生态。
——加快全省智慧健康养老服务综合信息系统平台建设。利用世界银行支持安徽养老服务体系建设资金，充分整合各级养老服务管理系统、为老服务信息平台、区域全民健康信息平台，建设统一规范、互联互通的全省健康养老服务数据中心和管理应用平台。建立健全全省老年人口电子健康档案、电子病历等基础资源数据库，建立省、市、县（区、市）老龄健康信息数据库，健全城乡老年人生活状况跟踪监测系统，逐步实现对老年人信息的动态管理。加快构建居民、社区医生、医院医生、卫生管理机构、第三方服务提供商的数据协同互动平台，实现服务范围、应用环境的可扩展、高效运行。
（四）加快发展智慧健康养老应用服务。
1.重点发展方向。
——智慧型养老机构终端综合服务。研发和推广基于养老机构管理服务需求的智慧养老机构综合服务模式，发展机构内老年人的无线定位求助、跌倒监测、夜间监测、老年人行为智能分析、老年痴呆症患者防走失、视频智能联动、门禁系统联动、移动定位、消费娱乐等相关技术、产品和服务；重点研发推广智能辅助照护设备等利于降低一线护理人员劳动强度的智慧养老产品。
——智慧社区和居家养老服务。重点发展集养老服务信息资源整合和服务转介功能的社区养老服务信息平台，提高养老服务供需对接效率;发展社区智慧生活照料、护理康复、情感陪护等服务；推进老年人家庭适老化改造和智能安防设施改造，推广居家环境监测与居家安全、远程看护、亲情关怀等服务。
——医养结合康复服务。支持研发医疗辅助、家庭照护、安防监控、残障辅助、情感陪护等智能服务机器人，大力发展健康管理、健康检测监测、健康服务、智能康复辅具等智慧健康养老产品和服务。
——康养产品及服务。推广新一代信息技术在康养领域应用，重点研发推广智能假肢矫形器、智能轮椅、智能移动设备、智能生活辅具等智能康复辅助器具（老年）设备；打造一批智慧康养社区和基地，开展基于CCRC（持续照料社区）模式的一体化智慧康养模式集成设计和推广。
2.实施路径。
——大力推动智慧养老机构建设。全省范围内开展示范智慧养老机构创建遴选，提升现有养老机构智慧化水平，支持各类主体新建智慧健康养老机构，引导已投入运营的养老机构创建智慧养老机构，加快智慧养老服务在养老机构的推广应用。
——发展智慧居家和社区养老服务。结合养老服务三级中心建设，提升市区（县）级养老服务指导中心、街道（乡镇）养老服务中心、社区养老服务中心（站）智慧化管理和服务水平，引导养老服务机构开展智慧照料、智慧医疗、智慧助餐、智慧文娱、智慧康旅等服务。依托三级中心，建设智慧养老产品及服务展示和租赁平台，提高产品及服务推广力度；推进老年人家庭适老化改造和智能安防设施改造，在十三五全省1000户试点的基础逐步扩大试点。
——推动医养结合发展。深化医养签约，鼓励养老机构与周边医疗卫生机构开展多种形式签约合作，签约医疗卫生机构在服务资源、合作机制等方面对养老机构予以支持。鼓励养老机构内设医疗机构，150张以上床位养老机构和收住50人以上特困人员供养机构必须内设医务室和护理站；符合条件的养老机构内设医疗机构，按规定纳入医保协议管理范围。对养老机构内设诊所、卫生所（室）、医务室、护理站，取消行政审批，实行备案管理。鼓励医疗卫生机构开展养老服务，符合条件的医疗机构举办的养老机构，享受社会办养老机构同等财政扶持政策。
发展基层健康养老服务，城区新建社区卫生服务机构应将医养结合服务设施纳入建设布局,农村地区应结合实际,将乡镇卫生院与敬老院、村卫生室与农村幸福院统筹规划、毗邻建设；利用现有基层医疗卫生和养老服务资源，改
扩建一批社区（乡镇）医养结合服务设施；落实扶持政策，鼓励各类主体在社区设立集医疗护理、生活照护等服务于一体的社区嵌入式医养结合机构。建立村医参与健康养老服务激励机制，有条件的地区可支持家庭医生出诊为老年人服务。
——推进康养服务示范试点建设。打造康复辅助器具（老年）、康养产品用品生产示范基地，推动智能康复辅助器具（老年）、康养产品用品研发生产。在全国社区和居家养老服务试点城市开展智能康复辅助器具
（老年）等智慧养老产品租赁试点，对价格高、流通性低、老年人需求度高的高端产品，探索以租赁方式在老年人家庭进行推广。加强养老服务区域合作，发挥旅游休闲区等生态康养资源优势，打造智慧康养服务示范基地，对接省内外旅居养老需求。依托有基础、有条件地区的中医药资源优势，开展中医特色老年人康复、护理、养老等服务。
五、产业布局
立足全省现有产业基础，结合国内外产业发展趋势，积极对接国家重大战略，按照重点突出、优势互补的原则，整合空间资源，优化产业
布局，推动形成特色明显、分工合理的全省特色化智慧健康养老产业布局，在全省范围打造一批各具特色的产业园。
依托产业基础进行全产业链布局。围绕中国声谷、软件园区、生物健康大数据产业园等，重点开发面向健康管理、医疗服务、居家养老等服务的软件应用工具包和应用开发平台；开发应用于各类智能终端、APP、微信公众号、微信小程序的智慧健康养老应用软件及”智能硬件+云平台+服务体系”综合系统平台；依托智能家电和集成电路等制造基础，重点发展通信芯片、高清视频芯片、智能新型传感器、显示屏、智能小家电等产品；发展低功耗、微型化血糖、心率、心电检测等健康智能手环、智能手表类可穿戴监护设备；发展智能服务型机器人、智医助理等。引导智慧养老机构开展智慧照料、智慧医疗、智慧文娱、智慧康旅等服务。
依托电子信息产业园、大数据产业基地，建设全市智慧养老综合服务平台，打造城区居家、社区养老”二十分钟服务圈”。运用互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和智能产品，打造”一站式”智慧养老服务综合体。
围绕云计算产业园，重点布局开发智慧健康养老应用软件及数字视听等产品。基于互联网平台为老年人提供家政智慧便民服务和关怀照料等养老互助服务。依托中医药之都建设，发展医养、康养、旅游服务及中医药产品。
拓宽大数据产业链布局，加快推进”互联网+智慧养老”大数据应用服务项目建设，推动智慧养老系统建设，打造养老机构、养老服务监管等智慧化平台。
加快推广智慧养老应用，重点建设智慧健康养老平台，推广使用健康监测、康复理疗、安全防护等智能终端产品，实现老年健康状态动态监测。推进家庭医生远程诊疗、服务机构视频关爱和云端智能服务机器人的应用，探索建立远程居家照护服务模式。
围绕机器人产业园，建设服务机器人产业基地，发展满足个人和家庭家居作业、情感陪护、娱乐休闲、残障辅助、安防监控等需求的智能服务型机器人。依托软件产业园，重点开发远程提醒和控制、自动报警和处置、动态监测和记录紧急呼叫智慧健康养老应用软件，以及”智能硬件+云平台+服务
体系”综合系统平台；围绕智能家电制造集群，重点发展高清显示屏、可穿戴设备显示屏、高端智能空调。
重点建设市级养老大数据中心等一批智慧健康养老信息平台，依托国家级智慧健康养老应用示范基地，打造一批医养融合中心和养老产业集群。创建一批智慧健康养老应用示范，布局智慧健康养老应用软件；布局智能家电、高清摄像头和智能识别模组及智能终端设备等。
充分利用优越的生态环境和新安医学、养生文化资源优势，面向发达地区，探索健康养老服务新模式。重点加强智慧养老社区和旅居养老服务平台建设，在智慧养老社区和机构率先推广柔性可穿戴生理监测设备、智能陪护机器人、康复机器人、智能健康设备、智能洁具、老年人看护系统、智能家居控制等产品应用，基于大数据挖掘与分析，强化自动诊断、慢病监测、健康管理、健康预警、辅助诊疗等服务，构建便捷的智慧康养体系。
六、主要任务
（一）创新能力提升工程。
—是加强关键核心技术的研发突破。鼓励省内有关企业联合相关高校、科研院所，以老年人健康需求为导向，加强智慧健康养老领域基础研究与应用研究的融合，开展关键共性技术、重点产品的联合攻关和技术研究，推进新一代信息技术、新材料技术、医疗技术等在智慧健康养老领域的融合创新。
二是建设和优化各类创新平台。优化提升现有相关创新平台水平，鼓励企业积极研发新技术、新产品。鼓励和扶持企业申报国家级、省级企业技术中心及工业设计中心等创新平台。推进工业设计创新与智慧健康养老融合发展。
三是加强创新资源共享与合作。鼓励省内有关企业牵头成立智慧健康养老产业联盟，开展创新项目研究、技术共享和成果转化推广。加强公共数据和资源平台建设，提高开放共享水平和专业化服务能力，大力集聚创新资源。鼓励省内企业与科研院所开展联合研发，支持高校、科研院所采取智力与技术入股方式与中小企业建立创新联合体。
（二）质量标准提升工程。
—是通过制造升级提升产品质量与性能。从提高智慧健康养老产品功效、性能、适用性、安全性、可靠性和外观设计水平入手，结合产品生产、制造的模块化与集成化特征，促进智能制造、柔性制造、网络制造等新型制造模式创新发展，积极推广和运用精益制造、全面质量管理、卓越绩效等先进质量管理技术和方法，开展质量比对、质量攻关、质量改进等活动。严格落实企业质量主体责任，建立健全企业产品和服务标准自我声明公开与质量提升的协同互动机制，带动产品性能和服务质量水平整体提升。
二是完善智慧健康养老产业产品质量标准体系。利用标准化、专业化的产品测试平台，开展智慧健康养老产品测试、验证工作。支持相关企业开展健康、养老等领域服务认证。支持相关企业积极参与国家智慧健康养老制修订，鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的团体标准、企业标准，不断提升产品质量和水平。
(=)品牌培育与宣传工程。
—是引导企业加强品牌培育。促进智慧健康养老品牌与养老服务产业融合，提高品牌产品附加值和性价比。支持品牌企业创新商业模式，与大型养老机构、社区、医院、老年文化中心等机构合作。鼓励地方和行业协会依托
产业集群、国家新型工业化产业示范基地等，开展智慧健康养老区域品牌创建工作。
二是多渠道加强品牌宣传。充分利用电视、移动互联网、广播、报纸等多种宣传形式，通过举办多种形式的智慧健康养老服务活动，提高全社会对健康养老服务事业的认知度和参与度，努力营造良好的社会氛围。支持举办设计大赛等活动，利用新媒体等有效传播渠道，加强品牌宣传。
（四）新业态培育工程。
—是加快智能交互新产品开发。加快推进人工智能、物联网、云计算、大数据、5G、区块链等新一代信息技术在智慧健康养老领域的深度应用。支持智能交互、智能操作、多机协作等关键领域产品研发，提升可穿戴服装服饰、家庭服务机器人、洗浴设备、养老监护装置、康复器具、健康监测产品、日用家居家电、智慧医疗等适老产品和服务的智能水平、实用性和安全性，开展养老机构、社区、医院、家庭等多种场景应用，建设一批智能产品的测试评价和应用示范项目。
二是推进双创工作。借助区域高校、科研院所的人才与技术优势，带动省内中小微企业创新创业。
三是鼓励探索可持续运营模式。支持产业链各环节积极探索运作机制，形成多方受益的利益分配方案，推动用户、终端企业、系统集成平台、医疗机构、第三方服务商等实现多方共赢，形成智慧健康养老产业可持续运营模式。
四是加大智慧健康养老应用示范力度。发挥示范企业、示范街道（乡镇）、示范基地引领和带动作用，支持基层医疗卫生机构、养老机构、社区服务中
心和相关企业积极探索可推广、可复制的智慧健康养老服务模式，鼓励有基础、有条件的地区打造各具特色的产业园。
（五）开放合作工程。
—是鼓励企业开展国际合作。鼓励和引导企业通过行业协会、国际论坛、博览会等途径对接全球优质企业，通过收购、合作等方式引进海外优秀产品、先进技术、服务平台和国际化人才，促进对外开放和合作。
二是加大产业招商引资力度。深化国际国内合作，针对智慧健康养老产业链薄弱及欠缺环节，瞄准国内外一流企业加大招商引资力度，积极引进国内外软件、电子信息、智慧医疗及健康检测研发机构、企业。通过精准招商对产业链进行补充、延伸和强化，借助招引企业的实力和品牌知名度，带动当地企业发展。对智慧健康养老产业化项目，积极给予相关政策扶持。
三是鼓励产品国际注册与出口。鼓励有关企业积极响应国家”一带—路”建设计划，加快产品国际注册，积极开展国际业务，扩大产品出口，推动提高国际化发展水平。
四是加强国际交流与合作。实施”走出去”、”请进来”战略，引进智慧健康养老领域发展所需的智力和技术等资源，拓宽国际健康人才培养渠道，巩固拓展智慧健康养老合作项目。
七、保障措施
（一）加强跨部门协同合作。
发挥省智慧养老事业和产业领导小组作用，强化部门间在政策、标准、行业管理等方面的沟通协作，形成多部门齐抓共管、协调互动、整体推进的良好局面。各市经济和信息化、民政、卫生健康、科技主管部门要高度重视本地智慧健康养老产业发展，建立工作机制，密切上下联动和横向协作。
（二）加大产业政策扶持。
积极推动各部门加强对智慧健康养老产业的扶持，发挥制造强省、科技创新、数字经济、养老服务等政策作用，优化资源配置，完善多元化资金投入机制，推动优秀产品和服务在居家、社区、机构养老中的应用，支持智慧健康养老产业公共服务平台建设。
（=）完善投融资机制。
不断创新投融资机制，优化投资方式，完善价格形成机制，建立公平开放透明的市场规则，鼓励和支持社会资本参与智慧健康养老项目建设。强化政策引导和带动作用，不断加强智慧健康养老领域融资模式创新，探索信贷服务创新，鼓励智慧健康养老领域建设项目开展股权和债权融资，探索政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥安徽省健康养老服务产业投资基金作用，对智慧养老类项目优先投放，引导社会资本积极参与智慧健康养老服务推广。
（四）加强人才培养与引进。
围绕智慧健康养老产业发展重点，落实国家及省各类人才引进政策，加大对高层次创新创业人才及团队、急需紧缺人才、高端人才等引进力度。持续开展养老人才培养培训”十百干万”工程，将智慧健康养老领域从业人员纳入省内相关人才培养计划。大力利用外脑，加强与国内外智慧健康养老产业专家级人才的联系和沟通，为我省引进智慧健康养老项目提供智力支持和咨询服务。
（五）优化产业发展环境。
加强智慧健康养老产品及数据服务标准研究，引导我省智慧健康养老企业与信息安全企业、高等院校、科研机构加强合作，研究智慧健康养老信息安全标准。推进智慧健康养老服务流程规范评价，推动构建政府监管、社会监督、行业自律、市场自治的综合监管机制。推进相关平台建设，融合上下游企业、科研机构、咨询服务机构，鼓励以企业为主体组建以技术创新、标准制订、产业应用为目标的产业联盟。推动数据开放共享，统筹养老服务数据资源，推进构建横向对接、纵向贯通的全省性养老服务数据资源中心和管理应用平台。
篇五：十四五期间养老业发展目标
养老服务事业发展"十四五”规划
为实施积极应对人口老龄化,推动我市养老事业和产业持续健康融合发展，更好满足老年人多元化的养老服务需求，根据省《养老服务发展"十四五〃规划》市《第十四个五年规划和远景目标纲要》，制定本规划。
规划背景
（一）"十三五”时期的成就
"十三五〃期间,在市的正确领导及省的精心指导下，全市上下深入推进养老服务体系建设，养老服务设施总量明显增长，保障水平稳步提升,智慧养老不断拓展,服务模式多元发展，"以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合〃的养老服务体系基本形成,全市养老服务业发展取得明显成效。
一是居家社区布点成网。建立新建住宅小区配套养老服务设施"四同步"工作机制，制定市《居家养老服务清单》，开展特殊困难老年人筛查与探访，将居家养老服务中心建设与家庭适老化改造项目纳入民生实事重点推进，全市累计建成乡镇（街道）居家养老服务中心143个、村（社区）居家养老服务照料中心3277个,完成家庭适老化改造613户。2020年我市成功入选全国第五批居家和社区养老服务综合改革试点地区，顺利通过验收并获得优秀等次；社区被省发改委、省推荐参评国家级养老示范社区。
二是机构建设量质齐增。相继建成福利中心、市老年乐园、护理院等一批综合性特色养老机构，引领全市养老市场发展；全面推进农村敬老院改造提升,转型为区域性养老服务中心，补充农村养老设施短板；投资3.9亿元的市社会福利院（一期）项目顺利结顶，总投资10亿元、设置床位2500张的大型康养项目。截止2020年底,全市共有各类养老机构304家（其中公办机构104家），机构养老床位4.7672万张，每百名老
年人机构床位达到3.6张。其中护理型床位2.5114万张,占机构养老床位的52.68%。
三是专业队伍逐步壮大。设立全市养老服务体系建设和运营保障资金,市级每年安排500万元专项发展资金，引进一批专业机构在落地布局,培育一批本土社区养老服务机构，推进各类养老服务机构连锁化、品牌化运营,提升专业服务水平。全市公办养老机构公建民营率达到76%，乡镇（街道）居家养老服务中心和村（社区）居家养老服务照料中心"社会化运营率达到72%。开展养老护理员和家庭照护者职业技能提升行动，在学院、职业技术学院、护士学校、市职业中等专业学校等高校和中职学校增设老年医疗、护理、康复、社区管理等专业,探索建立社区公益助老员和困难老年人探访制度，全市2020年已落实社区公益助老员452名。
四是智慧养老不断拓展。积极回应群众和企业对养老领域信息公开、数据共享、便民服务的需求,完善推广全市一体的〃市智慧养老服务和监管平台"。群众和企业可通过PC端、养老在线手机端和养老热线入网,监管部门通过专门账号一键登录巡检平台,初步实现一个平台管理全市养老服务、一组数据掌控养老服务态势、一张地图展示养老资源信息、TB手机通办养老服务事项。市智慧养老服务和监管平台荣获全省"互联网+监管〃地市优秀案例，衍生应用——养老服务小程序"亲轻在线〃,代表市参加省数据开放创新应用大赛。
五是医养结合初步实现。出台《关于推进市医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》，支持养老机构开展医疗护理服务，引导推动医疗卫生服务延伸至养老机构、社区和家庭。截止2020年底,全市所有养老机构实现医养结合,其中30家养老机构内设医疗机构；医疗卫生机构与城乡社区居家养老服务照料中心建立签约合作关系有2333对,定期开展老年人健康体检、健康档案管理、康复护理、慢病咨询、中医保健等特色医养服务。
其中1203家居家养老服务照料中心与基层医疗卫生机构建立就诊绿色通道,建立绿色通道率达到30%以上。
六是地方创新彰显特色。"老年公寓服务升级"破题农村养老。探索形成"集体统一建设、无偿低偿居住、酉己套养老服务”的农村老年公寓特色服务模式，打造一个机构托养、曰"司照料、健康医疗融合发展的嵌入式养老综合体，实现农村养老离家不离村,离亲不离情。"家院互融〃打造〃无围墙养老院〃。依托智慧养老服务平台,市探索在乡镇（街道）居家养老服务中心内设家院互融服务中心站，整合村（社区）照料中心、老年活动室、老年食堂及卫生服务站等资源，为居家老年人提供日间照料、术后康复和短期托养等专业服务，形成〃一个平台支撑、一个站点统筹、多个网点服务〃的家院互融网络。养老〃一件事"改革提升老年人幸福感。市深入推进公共服务领域"最多跑一次〃改革,精准把握老年人服务需求,通过流程再造和信息共享,优化业务流程、延伸服务触角,实现养老"T牌〃跨部门联办、T本化服务。
（二）"十四五"面临的形势一是老龄化形势迎来新挑战。
"十四五〃时期,将迎来第二次老年人口强劲增长高峰，进入急速老龄化阶段，60岁以上老年人口将突破3亿,占总人口比重超过20%,进入老龄社会;到2025年，市60岁以上老年人口预计达到158万人，占总人口比重超过26%,高岀全国6个百分点。一方面，随着老龄化的推进和人均预期寿命的提高,高龄老人明显增多，失能失智照护刚需凸显，而家庭空巢化、小型化的趋势导致家庭照护功能不断弱化，社会养老供给压力不断加大；另一方面，随着50、60后人群逐步进入老年，养老消费理念、能力和对品质生活的追求不断提升,老年人需求重心将由生存必需型向享受型、发展型、参与型转变，养老产业更加细化,更加专业化、职业化和多元化，养老服务市场潜力巨大。
二是城市建设带来新机遇。"十四五”时期是全面实施积极应对人口老龄化国家战略
的第一个五年。同时，随着一体化发展，根据市委关于加快建设民营经济高质量发展强市和持续推进最具幸福感城市建设,促进旅商文体康养产业融合发展等工作要求,我市养老服务业发展正迎来新的历史机遇。
三是新发展提出新要求。〃十四五”时期是全面推进城市建设、开启第二个目标的第一个五年。实施积极应对人口老龄化国家战略，全面推进健康建设,积极开发老龄人力资源，发展银发经济，推动养老事业和产业协同发展;健全基本养老服务体系,发展普惠型养老服务和互助性养老,支持家庭承担养老功能,培育养老新业态,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,健全养老服务综合监管制度。养老服务业发展将体现岀六个方面新变化和新趋势：一是更加注重需求导向；二是更加注重健康服务;三是更加注重协同发展;四是更加注重跨界融合；五是更加注重科技支撑；六是更加注重质量效益。总体来说,养老服务业发展机遇与挑战并存,问题与希望同在,加快养老服务体系建设、大力发展银发经济势在必行。而当前我市养老服务业发展过程中存在的养老机构低小散、结构不优，居家服务供给单一、效益不高，养老领域人才缺乏、能力不强,部门职能边界模糊、统筹不够、合力不足等问题，都需要在"十四五〃期间系统性地谋划、有针对性地研究解决，不断满足老年人多元化的服务需求。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
推进健康和康养体系建设。着眼建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,聚焦基本养老服务、聚焦失能失智照护、聚焦养老人才培养,更加激发家庭养老功能、更加促进多元市场培育、更加强化行业综合监管、更加弘扬积极老龄观念，在努力打造全省"幸福颐养样板区〃和持续推进最具幸福感城市建设中，全面凸显养老的显示度、辨识度和贡献度，不断提升老年人及其家庭的获得感、幸福感和安全感。
（二）基本原则
——聚焦基本养老服务。明确"兜底线、保基本”的职能定位和职责边界,加大养老服务公共投入,瞄准失能失智刚性需求，突出低保低边困难群体，编制基本养老服务清单，完善基本养老支付体系，逐步实现基本养老从兜底人群向一般家庭拓展,确保人人享有基本养老服务。
——激发家庭养老功能。强化子女赡养法定义务和责任意识，倡导传统孝道和家庭美德,充分发挥家庭和亲情在养老服务中不可替代的作用；通过法律、政策等手段，巩固家庭养老基本功能，加强家庭照护专业支撑,提升居家养老服务质量,努力营造良好的社会氛围。
——培育多元养老市场。引导社会资本和力量进入养老服务市场，深化供给侧结构性改革,促进养老服务与康养、文旅、教育、金融、地产、互联网等方面深度互融，形成服务链长、覆盖面广的养老产业集群,实现养老事业与产业协同发展,不断满足老年人多层次、多元化的服务需求。
——倡导积极老龄观念。树立积极老龄化观念，鼓励老年人力所能及地参与各类家务劳动、文体活动和社会公益行动，积极融入社会，促进身心健康，激发个体潜能和价值感,不断提升老年人的健康观念、消费理念和价值追求。
（三）发展目标
以〃垦荒精神"为引领，以"幸福城市〃为目标，以〃颐养"为品牌，以"八大行动"为抓手，全面推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设。到2025年,全市养老政策机制更加健全，各类设施布局更加优化,基本养老服务触手可及；养老服务供给更加多元，养老人才队伍更加专业,养老服务市场良性发展；社会敬老氛围更加浓厚,居家养老环境更加优越。逐步形成兜底供养有保障、普惠养老能满足、各类服务可
选择的养老服务供给机制,养老服务供给能力和质量明显增强，全市养老服务整体发展走在全省中上水平,部分领域工作为全省乃至全国提供样板。
三、主要任务
（一）实施基本养老覆盖行动。坚持"保障基本、聚焦刚需、适度普惠”的原则,建立基本养老服务保障制度，明确基本养老服务的保障对象、服务项目、补贴标准和支付渠道，兜住基本养老民生底线。
一是精准识别基本养老服务保障对象。在全面开展养老服务需求调查摸底的基础上，实施统一的老年人能力评估、照护需求评估及辅具适配评估,将评估结果作为享受基本养老服务的依据。借助智慧养老服务平台，建立基本养老服务对象信息和需求数据库，并实施动态管理，精准识别服务对象和需求,分类确定照护等级、照护方式与服务内容。基本养老服务保障对象范围从困难家庭逐步扩大到T殳家庭失能失智刚需人群。
二是健全完善基本养老服务支付体系。补助方向从"柑共方”转向〃补需方"，整合养老机构床位建设补助、运营补助、星级评定补助、养老服务补贴、重度残疾人护理补贴等政策，建立失能失智老年人长期照护保障制度。建立以护理需求等级和家庭经济状况两个维度考量的基本养老服务补贴制度，对基本养老服务对象给予不同服务补贴，在保障特殊和困难家庭基本养老服务需求的同时，有效促进和引导养老服务消费。完善基本养老保险制度，逐步缩减基本养老保险待遇差距，逐步提高低保、低边家庭中老年人的各类救助标准,提高老年人支付能力。探索通过子女缴纳、社会捐赠、集体提留等方式设立孝德基金、养老基金，切实提高老年人支付能力，解决农村老年人生活和养老资金困难问题，促进城乡养老均衡发展。
（二）实施家庭照护支持行动。采取政治经济、法律政策、村规民约、社会公德、公益慈善以及家庭养老照护床位、家庭照护者培训、"喘息服务〃、居家探访等方式和手
段，营造敬老爱老良好社会氛围,支持家庭承担基础照护功能。
一是营造敬老孝老良好社会氛围。落实老年人权益保障法，出台《市居家养老服务条例》，强化居家养老主体地位，强化家庭成员赡养责任。将传统孝道纳入核心宣传教育，作为公民道德建设、干部教育和村规民约的重要内容。鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住，多举措鼓励和激励子女照护。完善老年人自愿随子女迁移落户政策，依法依规保障老年人享受迁入地基本公共服务。宣扬敬老孝老先进典型，打击欺老、虐老行为,让孝亲敬老成为国家意志、公民素养和社会风尚。
二是提升家庭养老专业照护能力。实施家庭照护者培训计划，通过购买服务方式，为失能失智老年人的家庭成员提供免费照护知识和技能培训。探索家庭养老照护床位，建立家庭养老照护床位与机构养老床位有序互转的评估、运行和监管机制，明确试点对象、服务机构、建设标准及照护项目等内容。鼓励和支持专业养老机构为失能失智老年人家庭提供免费或低偿的"喘息服务〃，减轻特殊家庭长期照护的压力,解决短期照护的刚需。
三是打造"颐养"养老公益品牌。持续推进社区助老员制度落地生效,到2021年,全市社区公益助老员将达到1000人。鼓励社会组织和社会工作者参与养老服务，健全和完善特殊困难老年人居家探访制度,重点注重空巢、独居、失能、失智、重残和计划生育特殊家庭、优抚对象等老年人，到2025年,每万老年人口拥有社会工作者数达到25人。倡导积极老龄化，开展〃银龄行动"、"老伙伴计划〃等老年志愿者活动，促进老有所为。深化推广市"慈善年夜饭〃、"暖暖好时光"、"守护银发〃、椒江区〃关爱留守族、致敬垦荒人〃、市〃落日余辉点灯人〃、市"新人暖夕阳"等一批敬老孝老公益项目，引领带动全市公益助老氛围，不断提升"颐养"品牌社会影响力。
（三）实施设施布局优化彳亍动。统筹规划"十四五"期间全市各类养老服务设施布局，按照〃机构分层分类、居家社区成网、环境适老宜居〃的原则,着力构建城乡区域相协调，居家社区机构相融合的养老服务设施网络，做到"机构跟着老人走、让服务触手可及〃。
是编制养老服务设施专项布局规划。根据全省统一部署,尽快编制完成全市各地养老服务设施专项布局规划，并纳入市国土空间总体规划。突出社区嵌入式小型养老护理机构、乡镇（街道）居家养老服务中心、农村敬老院改造转型和新、旧住宅小区养老服务用房配建等设施布局，实现养老服务设施布局成网、全域覆盖、综合利用、有效辐射。
二是优化养老设施分层分类设置。城区重点推进社区嵌入式小型养老护理机构建设。通过"闲置房产改建、规划用地新建、出让（安置）地块配建〃等方式,落实社区嵌入式机构布点,让养老院像幼儿园一样,成为住宅小区的标配，让老年人离家不离社区，就近享受便捷专业的养老服务；农村重点推进乡镇敬老院改造提升和综合利用、提升质量,改造后的敬老院达到国家二级养老机构标准，实现县域统筹适度集中供养特困老年人。在实现特困人员兜底保障的基础上，将其他机构转型为区域性综合养老服务中心，面向社会老人提供服务，补齐农村养老设施短板，促进城乡均衡发展。"十四五〃期间全市新增养老床位重点突岀护理型床位和失智照护专区建设，到2025年,养老机构护理型床位占比不低于总床位数的达到20张。
三是完善社区和居家养老服务网络。巩固居家和社区养老服务改革试点成
果，推进居家和社区养老服务精细化、专业化发展。2021年实现全市乡镇（街道）居家养老服务中心全覆盖，整合区域范围内乡镇（街道）居家养老服务中心和村（社区）58%,每万老年人口拥有养老机构认知障碍床位数
照料中心、老年食堂等资源，依托专业机构连锁运营,充分挖掘区域资源优势，实现区域居家养老"管家式需求支持、专业化服务供给、可及性服务对接〃o严格落实新、旧住宅小区居家养老服务用房按标准配建,新建小区养老服务用房与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，老旧小区通过回购、租赁等方式配齐设施,并委托社会专业机构运营。深入开展困难家庭适老化改造，2022年前完成困难老年人家庭最急需的适老化改造。将既有住宅加装电梯、社区公共设施无障碍环境改造等纳入老旧小区综合改造计划，促进公共交通、设施、环境等城市适老化覆盖，着力建设老年友好型城市。
（四）实施医养康养联合彳亍动。落实省委、省《关于加快康养体系建设推进养老服务发展的意见》，整合各类医疗、康复、养老资源，深入推进老年健康服务体系建设，打造多层次康养联合体，为失能失智老年人提供健康管理、康复护理、康复训练和生活照护等服务,有效预防和延缓老年人失能失智,促进功能康复，改善自理能力。
一是优化整合医养资源配置。加快专业康复机构建设，全市确定_家医疗机构作为康复技术指导中心，支持部分二级以上综合医院、中医院、中西医结合医院开设康复医学科或转型为老年康复医院，鼓励社会力量创办老年康复机构。支持有条件的养老机构内设医务室,加大医保定点审批力度，发挥科技优势,推进面向养老机构的远程医疗服务试点。支持有条件的养老机构设立康复室,配备康复器材，整体提升全市老年康复能力，加强专业康复服务供给。深化医养资源融合，支持养老机构就近签约医疗机构，开展就诊绿色通道、定期巡诊、责任医生服务等医养结合工作，将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入基本医疗保险定点。支持将闲置、低效运转的医疗卫生机构转化为老年护理机构，设置康复、护理、养老床位。
二是打造不同层级的康养联合体。市、区（县）级康养联合体以大中型养老机构、残疾人托养中心等为主体,依托医疗康复机构,为老年人和残疾人提供稳定期康复、岀院
后护理等服务；乡镇（街道）级康养联合体以居家养老服务中心为主体，联合基层医疗卫生机构，为老年人提供个性化、专业化的康养服务。鼓励社会办医疗机构、康复机构参与康养联合体建设，加强未来社区康养场景建设,并逐步向一般城乡社区拓展。到2025年，全市累计建成100家康养联合体,将康复的理念、制度、设施、技术和人才等引入养老服务，建立完善医疗机构、养老机构和家庭间的康复护理有序转接机制。
三是提高社区居家康养服务能力。推进康复辅具租售平台建设，到2025年,三区三市均建立1个以上康复辅具租售中心，集辅具展示、体验、租赁和销售等功能为一体，促进康复辅具市场发展。支持医疗机构为居家老年人提供康复、护理、药事、安宁疗护等服务；借助家庭医生签约服务,加强老年人慢性病管理,为失能失智和高龄老年人提供居家健康服务，建立动态健康档案。坚持中西医结合,充分发挥中医药在预防、治疗、康复、护理上的独特功效和作用,探索推广一批疗效明显、操作简便、费用合理的服务项目，提升康复服务能力。
（五）实施智慧养老拓展彳元落实省委发展"数字经济”T工程精神，立足本市现有智慧养老基础,不断深化智慧养老平台和场景应用，着力推进养老服务数字化转型,努力打造数字变革高地智慧养老先行区。
一是不断深化智慧养老平台应用。推动市智慧养老服务平台与"浙里养”平台实现互联互通，完善养老服务数据库,推进养老服务信息与户籍、医疗、社会保险、社会救助等信息资源对接，实现数据开放共享和精准推送。深化市智慧养老服务和监管平台应用升级，构建服务对象申请、评估审批、规范服务、跟踪回访的智慧管理闭环体系,实现审批监管、企业运营服务和社会供需对接〃一网服务〃，进一步提升养老“一件事"跨部门联办和TW七服务效能,运营智慧养老服务平台提升居家养老服务的覆盖面和服务效率。
二是大力发展智慧养老产品与服务。依托智慧养老服务平台，探索发展机构内的老
年人能力评估、查房与护理记录、财务结算与管理、安全监测、离床报警、生命体征监测、认知症老人防走失等服务功能。积极推广智能水表、智能门磁、烟感报警器等"无感知"智能硬件产品在独居、空巢老年人家庭中的应用，积极探索老年益智类游戏、情感陪护机器人在认知症老年人群体中的应用。到2025年，智慧养老服务在我市养老服务中得到充分推广应用。
三是加快推进智慧养老场景应用。充分利用"浙里养”平台,深度梳理核心业务，加快推进开业“T牛事〃、智慧养老院及养老服务综合监管等个性化智慧养老场景应用。把握人口老龄化和新型城镇化融合战略机遇,融合大数据、物联网、人工智能、5G等新基建，推进"健康小屋”、老年智能服务站等智能化养老社区微基建，创新发展智慧养老社区。鼓励养老机构使用智慧养老系统进行日常管理，并通过信息化手段将服务延伸至社区居家，2022年全市至少建设8家智慧养老院，到2025年争取建成20家智慧养老院。
（六）实施养老人才培养行动。突岀养老人才培养的"持续化、专业化、系统化〃,努力在养老精英人才培养、培训标准体系建设、专项人才支持政策等方面实现创新突破,有效破解当前我市养老人才领域存在的专业人才紧缺以及培训碎片化明显和针对性、实效性不强等瓶颈问题。
一是实施养老精英人才培养计划。转变以往养老人才即护理员等服务人才的狭隘理解,拓展养老人才范畴,形成涵盖乡镇（街道）从事养老工作的管理者,各类养老服务机构的运营者，从事养老照护的一线服务者（护理员、护士、社工、营养师、康复师、心理咨询师以及家庭照护者、养老评估员等方面）的养老人才体系。坚持与行业各有分工、各有侧重，一线服务人才以行业自主培养为主,重点聚焦养老机构运营人才培养，采取购买服务等方式，委托专业培训机构或院校开展持续化、专业化、系统化的培训。支持在
职业院校增设养老服务相关专业,培养康复、护理、管理等各类养老专业人才。
二是建立养老护理人员培训标准体系。将养老护理员及家庭照护者培训纳入职业技能提升专项行动，推动培育一批专业化、规模化的养老专业培训机构和培训基地，促进一批连锁化、品牌化运营的养老机构建成院内常态化培训体系。到
2025年,每万老年人口拥有持证养老护理员数达到25人,对有需求的家庭照护者实施免费全员培训。
三是创新养老人才支持激励政策。落实养老护理员特殊岗位津贴和大中专毕业生养老入职奖补政策,根据工作年限、技能等级等情况给予适当的奖补。将养老管理和护理人员纳入市高层次人才和专业技术人才支持体系，鼓励养老护理人员积极参加"十百千〃工匠遴选和各级技能大赛，并落实相对应激励政策,鼓励养老机构给予晋职任用。养老服务机构聘用养老护理员、康复技师、康复技士等人员,参照享受员工制家政服务企业社保补贴。
（七）实施养老市场促进行动。树立〃养老+"发展理念，以市场发展的思维和逻辑谋划养老事业，以事业发展的政策和举措促进产业发展，统筹各类资源,调动各方力量,推进养老服务与康复护理、文体教育、旅居康养、物业家政、金融地产等产业融合发展,更好满足老年人多层次、多元化的养老服务需求。
一是围绕"颐养”、最具幸福感城市的定位，不断夯实基本养老市场。大力推进公办养老机构公建民营改革，促进本土化、连锁化、专业化运营的养老服务机构发展,提升养老服务专业水平，鼓励民办机构提供普惠养老服务,推进公办养老机构实现多种形式的社会化运营和公办养老机构体现公益属性和兼顾市场的合理定价机制建设。依托中心城区完善的公共服务配套、良好的医疗资源，便捷的交通设施，重点打造第二社会福利院,社会福利中心、康养综合服务体，市养老中心、城东医养综合体、颐养城（二期）和市
椿龄颐养社区等一批养老综合体老年宜居社区，探索"物业+家政、康复护理+养老服务〃等服务模式，满足老年人"全生活需要〃、"全生命周期〃的多元服务需求。
二是围绕制造之都、民营经济示范城市的定位，着力培育老年用品市场。依托市活力迸发的民营企业资源优势，重点扶持一批老年康复辅具、食品药品、监护设备、益智产品等老年用品生产和销售企业。依托丰富的医疗、康复和医药资源，加快发展康复辅助器具产业,谋划建设一批康复辅具和老年产品租售服务平台,集康复辅朝口老年用品展示、体验、租赁、销售、适配、消洗等功能为T本,推进在养老机构、城乡社区、超市、先锋站设立康复辅助器具租售专区、专柜。
三是围绕山海之城、休闲旅游目的地的定位，大力发展旅居康养产业。依托大陈岛、天台山、神仙居等富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区,以及打造最令人向往的休闲旅游目的地的发展定位，扶持引进一批国际、国内知名品牌企业来发展康养产业,重点推进市沁溪源颐养城、市龙溪康养中心等一批集养老、休闲为T本的康养小镇等养老综合体，努力将打造成为旅居康养目的地。
（八）实施综合监管提升行动。深入落实《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》，进一步明确监管的重点领域,落实部门职责分工,创新监管方式手段,牢牢守住质量和安全底线,更好保障老年人合法权益，促进养老服务业健康有序发展。
一是完善综合监管机制。从加强质量安全监管、从业人员监管、涉及资金监管、运营秩序监管和突发事件应对等五个方面，打破条块分割、明确职责彳壬务、加强协调配合,建立〃双随机、一公开"、专项督查等日常检查机制,实现对养老机构日常经营的常态化监管。依托智慧养老服务平台，实现监管结果与星级评定、补贴、购买服务以及行业退出等挂钩的协同监管。建立贯穿养老服务机构全生命周期，衔接事前、事中、事后全
监管环节的新型监管机制。
二是促进服务质量提升。持续抓好养老机构服务质量建设，积极引导养老服务机构转变服务和质量意识,严格落实《养老机构等级评定管理办法和实施细则》，不断优化设施设备、内部管理、规范服务行为,拓展服务内容，提升合理规避风险、妥善处置纠纷的能力。落实养老服务标准和评价体系,鼓励行业组织等社会团体制定发布养老服务和产品的团体标准，鼓励养老服务机构制定具有竞争力的企业标准。健全养老机构等级评定制度，发挥高等级养老机构的引领示范作用。
三是建立信用管理体系。加强信用监管，依法依规对养老服务机构、从业人员、服务对象实施守信联合激励和失信联合惩戒，引导养老服务机构诚信守法经营。加强信息公开，将养老服务机构登记、备案、抽查检查结果、行政处罚、奖惩情况等I言息，按照经营性质在相关网站进行公示。探索开展养老服务机构公共信用综合评价，将"双随机、一公开〃监管与评价结果相结合,根据养老服务机构信用等级高低采取差异化监管措施。
四、保障措施
（一）
加强建设引领
要落实属地责任，对规划中明确的建设任务和推进项目要稳步推进。各负责单位和相关部门主要领导对牵头的工作要亲自过问，指定专人负责，形成推进合力。
（二）
加强资金保障
建立按老年人口为基数的支持养老服务体系建设的预算制度,确保用于养老服务的预算，能够保障政策性支付和当年计划实施项目建设等基本需要。加强资金审计监管，提高资金使用绩效，有效落实行动计划、改革项目和平台建设。确保全市各级福彩公益金55%以上用于支持发展养老服务。健全购买服务机制，逐步形成引导、市场参与的多
渠道资金筹集机制。
（三）
加强用地保障
增加养老服务设施用地供应，将养老服务设施建设用地纳入国土空间规划和年度用地计划；民办养老机构与投资设立的养老机构执行相同的土地政策，能够依法使用国有划拨建设用地或者农村集体建设用地,对于尚无明确用途的国有公益性用地,可调整为养老服务设施用地并纳入年度土地供应计划；闲置房产优先无偿或低偿用于养老服务。
（四）
加强评估监测
强化规划执行刚性,要认真对标对表，分解工作目标任务，挂图作战,并建立相对应制度，确保规划真正落地。各任务牵头单位要切实承担主体责任,会同有关部门和乡镇（街道）按照既定任务目标抓好工作推动。市将规划执行情况纳入重点督查内容，采取实地检查、听取汇报等形式,定期开展专项督查工作。在
2023年和2025年，分别对规划执行情况进行中期评估和终期评估。
篇六：十四五期间养老业发展目标
十四五养老服务体系建设发展规划
十四五养老服务体系建设发展规划
一、总体要求
（一）指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻关于养老服务工作的重要论述，充分发挥政府的主导作用和社会力量的主体作用，依托省绿色生态和中医药资源优势，统筹推进养老事业和养老产业协调发展，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，不断满足老年人多层次、高质量养老服务需求，努力打造具有省特色的全国康养高地。（二）发展目标
到2025年，新增有效供给床位5万张以上、居家养老服务设施10000个、社区嵌入式养老院1200个，特困失能人员集中供养率达到100%，护理型床位占比超过30%，养老服务市场全面放开，社会力量运营的养老床位占比超过50%。
二、主要任务
（一）开展居家社区养老服务扩面增效行动
1.落实配建要求。落实新建住宅小区配套建设养老设施任务，完善“四同步”工作规则。配套养老设施有明确产权人的，交付产权人；属于业主共有的，交付业主委员会，未成立业主委员会的，由属地人民政府指定的机构托管。已交付使用的养老设施，由民政部门履行监管职责，确保养老服务用途。凡存在缓建、缩
建、停建、不建或建而不交等问题的，整改到位前不予办理竣工验收。
2.提高运营水平。深化居家和社区养老服务改革试点。推动居家、社区与机构养老融合发展，大力发展社区嵌入式养老院，支持养老院连锁运营居家和社区养老设施或设立小微服务网点，所设床位同等享受相应补贴政策。鼓励居家和社区养老设施与社区医疗、康复、文体等设施资源共享，为短期无人照顾或术后康复老年人提供托养服务。鼓励将居家和社区养老设施委托专业组织运营。
3.支持居家养老。2022年底前，对纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化家居环境改造。推动多层老旧住宅加装电梯，支持建设老年宜居社区。鼓励将空置公租房免费提供给社会力量，为社区老年人开展日间照料、康复护理、助餐助行、老年教育等服务。支持居家和社区养老站点或物业服务企业提供助餐送餐等为老服务。鼓励养老机构提供上门照料和家庭喘息服务。落实家庭医生签约服务。对照护失能失智老年人的家庭成员开展护理技能培训，纳入当地政府基本公共服务清单。
（二）开展公办养老院转型升级行动
4.突出公益属性。制定公办养老院入住评估轮候管理办法。公办（含公建民营）养老院要发挥兜底保障作用，在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先为低保、低收入家庭、建档立卡贫
困家庭以及计划生育特殊困难家庭高龄、失能失智老年人提供无偿或低收费托养服务，承接被取缔养老院收住老年人临时安置任务，在此基础上允许将空余床位向社会开放，收益用于支持院内兜底保障对象的养老服务。
5.增强护理能力。实施特困人员供养服务设施改造提升工程。支持福利院改造成城乡特困失能老年人集中照护机构。对不具备改造条件的福利院，委托民办老年护理院或依托具备条件的敬老院集中收住特困失能老年人。支持空白县（市）新建突出护理功能的福利院。各市、县（市）至少建有1个床位300张以上500张以下的护理型养老院或突出护理功能的综合养老院。
6.实施公建民营。鼓励将公办养老院或院内部分服务设施优先租赁给具有护理服务经验、实力较强的企业或组织运营。探索具备条件的公办养老院改制为国有养老服务企业。采取“一院两制”的养老院，应统一政府供养老年人和社会代养老年人基本服务标准。
7.优化乡镇养老院建设布局。将补齐农村养老基础设施短板、提升乡镇敬老院建设标准纳入脱贫攻坚工作和乡村振兴战略统筹推进。探索将乡镇敬老院收归县级直管。对存在重大安全隐患的敬老院予以改建或重建。对供养人数较少、服务功能较弱的敬老院改建成区域性
养老服务中心或农村互助养老设施。
（三）开展养老服务社会化改革行动
8.深化放管服改革。编制养老服务项目筹建指南，建立养老服务项目库，进一步优化审批服务。清理养老服务领域妨碍公平竞争的各项规定，落实外资发展养老服务国民待遇。取消养老机构设立许可，实行备案管理。非营利性养老院在县级登记管理机关管辖范围内可设立多个不具备法人资格的服务网点。营利性养老服务企业在同一县（市、区）区域增设营业场所可实行“一照多址”。对已经在其他地方注册登记的养老服务企业，不得强制其在本地开展经营活动时设立子公司。将消防设计、人防设计等技术审查并入施工图设计审查。对依法申报消防设计审核、消防验收和消防备案的养老院，主动提供技术咨询服务。养老服务场所在取得营业执照或依法具备投入使用条件后，按规定向消防部门作出其符合消防安全标准的承诺后即可投入使用、营业。乡镇敬老院及利用闲置公共设施举办的符合消防安全要求的养老院，因未办理不动产登记、土地规划等手续问题未能通过消防审验的，2020年12月底前由省民政厅提请省政府组织有关部门集中研究处置。属地县级政府可依据省政府决定依法出具会议决议、函件等替代有关证明材料。
9.推动战略合作。推动养老服务与金融机构、知名企业开展战略合作，与关联产业融合发展。大力发展老年教育，探索养教结合新模式。探索在养老服务场所开展康复辅具配置（租赁）服务。编制养老服务项目投资指南，公布供需信息和扶持政策清单，引进一批品牌养老服务企业。各设区市重点培育至少2个品牌化、连锁化、规模化的养老服务联合体。积极开展城企联动普惠养老专项行动。
（四）开展农村养老服务补短板行动
10.构建服务网络。以乡镇为中心，建立农村基本养老服务网络。支持乡镇敬老院为农村留守空巢老年人提供服务。鼓励各地借鉴新余市“党建+颐养之家”等经验，选择基础设施较好、群众意愿较强、志愿服务活跃的地方，因地制宜、量力而行发展农村互助养老服务设施。
建立政府、社会、个人协同推进机制和个人缴费、社会捐助、财政适当奖补相结合的经费筹措机制，鼓励设立专项运营资金，开辟适量种养基地，破解持续运行难题。
11.健全运行机制。发挥基层老年人协会、村民理事会等组织自主管理作用，培育农村互助服务队伍，鼓励农村妇女、低龄健康老年人等群体照护高龄、失能失智老年人。建立农村留守空巢老年人信息台账和探视巡访制度，定人开展日常探视巡访，提供援助服务，让老人舒心、子女安心。
（五）开展多方联动能力提升行动
12.盘活闲置公共资源。依托省康养集团有限公司，整合、盘活省直党政机关和国有企事业单位培训疗养机构等资源，实施集团化专业化运营。市县政府要制定政策措施，清理、腾退一批闲置的厂房、学校、医院、宾馆、办公用房、培训中心、疗养院等设施，优先用于养老服务。凡利用建筑面积1000平方米以下的独栋建筑或内部楼层改造为养老服务设施的，在符合国家相关标准
的前提下，可不出具近期动迁计划说明、临时改变建筑使用功能说明、环评审批文件或备案回执。对无法完整获得旧房历史资料的项目，可利用房屋建筑结构安全性鉴定报告替代原始资料。
13.防范行业管理风险。实施“养老院消防安全达标工程”，落实养老院主体责任，引导和支持其加强人防、物防、技防措施，整治安全隐患，实行标准化管理，着力提升安全管理水平。建立养老服务跨部门协同监管制度，制定责任清单，推动建立行业自律机制。推进养老服务领域社会信用体系建设，按规定实施失信联合惩戒。深入开展服务质量建设专项行动。健全养老服务非法集资监测预警、部门联动和数据共享机制，严厉防范打击非法集资行为。按照包容审慎监管原则，制定养老服务预付费会员制管理办法。落实老年人意外伤害保险，扩大养老院综合责任保险覆盖面，鼓励投保雇主责任险。
（六）开展要素保障能力提升行动
14.强化人才支撑。成立省养老服务专家委员会，纳入省政府智库分类管理。支持各类院校设置养老服务专业或开设相关课程，建立培
训实训基地。支持省民政学校转型为以培养养老服务人才为主体的大专院校。落实养老护理员职业技能标准。实施养老服务人才培养“领头雁”计划。建立省、市、县和养老院四级培训体系。完善养老服务从业人员激励保障政策。在街道（乡镇）、社区（村）等开发为老服务岗位，优先吸纳就业困难人员、建档立卡贫困家庭人员和高校毕业生就业。中高等院校养老服务类专
业毕业生到非营利性养老院连续就业满3年的，当地财政给予一次性入职奖补。
15.加大财税支持。各级财政要持续加大投入，安排专项建设资金、必要工作经费以及用于社会福利事业的彩票公益金的55%以上支持发展养老服务。完善民办养老机构奖补政策，各地要按照不低于省级标准的50%叠加落实建设补贴，并按实际接收的失能、半失能老年人每人每月分别不低于200元、100元的标准，不区分经营性质落实运营补贴。制定养老服务政府购买服务指导目录。落实养老机构税费减免政策。落实用电、用水、用气享受居民价格政策，其中用电按照居民合表用户电价标准执行，用气不实行阶梯气价，气价水平按当地居民第一档、第二档气价平均水平执行。
16.拓宽投融资渠道。做强省养老服务产业发展基金。设立省级康养产业投资发展平台。鼓励银行向产权明晰的养老院发放资产（设施）抵押贷款、应收账款质押贷款和流动资金贷款，允许营利性养老院以有偿取得的土地、设施等资产抵押融资。坚决查处融资中违规收取手续费、评估费等问题，探索建立风险补偿金、担保基金或给予财政贴息，降低融资成本。鼓励政府性融资担保公司提供养老服务贷款担保服务。建立开发性金融支持养老服务对接工作机制。支持商业保险机构投资或运营养老服务设施。支持符合条件的养老服务企业上市融资、发行企业债券。支持养老服务项目申请专项债券。对项目建成后有稳定现金流的养老项目，允许以未来收益权为债券发行提供质押担保。符合条件的民办养老服务企业可申请最高不超过600万元创业担保贷款，并按规定贴息。
17.保障土地供应。市县政府要将民政部门纳入城乡规划委员会成
员单位。在市县乡国土空间规划编制时要完善养老服务设施建设布局规划。规划养老院应毗邻医疗机构，可将大型养老院配套建设医疗设施作为土地规划条件，纳入供地方案。养老服务设施用地纳入年度国有建设用地供应计划。制定鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合等方式供地政策。举办非营利性养老院，符合发展规划的，可凭民办非企业单位（社会服务机构）登记证书和其他法定材料申请划拨供地。以招拍挂方式出让的，可确定为商服用地其他商服用地（养老设施用地）。鼓励将清理出来的批而未用土地、存量商服用地以及引导未开发房地产用地按规划优先建设养老服务设施。
18.推进医养结合。深入推进医养结合试点，遴选一批医养结合特色机构和社区。制定医养结合机构服务规范和管理指南。编制区域卫生规划要为养老院举办或内设医疗机构预留空间。入住50人以上的公办养老院和设置床位150张以上的民办养老院应内设医务室或护理站。具备法人资格的医疗机构可通过变更登记事项或经营范围开展养老服务。支持医疗机构在养老场所设立医务室等诊疗延伸点。养老院内设医疗机构经统筹地区医保机构评估
后，符合条件的可签订服务协议，收住参加基本医疗保险的老年人的医疗、护理和康复费等，按规定纳入基本医保支付范围。（七）开展技术服务能力提升行动
19.深化标准创建。成立省养老服务标准化技术委员会，依托有关平台设立养老服务标准研制中心，研制一批地方标准。开展养老服务贯标活动，加快设施设备标准化改造，推广全国统一的等级评定和服务质量认证制度，探索应用视觉识别系统，每个设区市集中打造3个以上标准化养老院。
20.发展智慧养老。推广智慧健康养老产品及服务，促进信息技术和智能设备在养老领域深度应用。推广物联网和智能安防技术，改善服务体验，降低意外风险。支持建设一批智慧养老院和居家养老服务站点。支持设区市按照“1+N”模式建设养老服务信息总平台和县级分平台，实时对接线下养老服务，加载志愿服务“时间银行”，探索志愿服务记录省内通存通兑。
（八）开展养老消费能力提升行动
21.健全老年人补贴制度。优化现有的高龄津贴、护理补贴、服务补贴等制度，聚焦困难老年人精准施补。落实不低于当地城乡最低生活保障标准1.3倍的特困人员基本生活费；对城乡特困失能、半失能人员基本生活标准统一按城市集中供养标准执行。落实不低于当地月最低工资标准的80%、20%的特困失能、半失能人员照料护理经费，不足部分通过公建民营租金让利、市县留成福彩公益金支持等多种方式解决。
22.建立长期照护服务体系。按照中央统一部署，深入推进长期护理保险试点，适时向全省推广。鼓励发展商业性长期护理保险。建立居家、社区、机构相衔接的长期照护服务体系。开展老年人能力评估，评估结果与领取补贴、接受基本养老服务挂钩。
三、保障措施
（一）加强组织领导。健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的养老服务工作机制，强化区域养老服务资源、项目、资金统筹使用和管理。地方各级政府是养老服务体系建设和资金筹措的责任主体，要将此项工作纳入重要民生工程，制定配套措施，充实基层养老工作力量，督促做好规划编制、政策执行、改革试点等工作。省直各部门要按照职责分工积极支持、指导各地开展工作。
（二）做好宣传引导。加强人口老龄化国情教育和敬老孝老文化建设，宣传养老服务好经验、好做法，及时曝光侵害老年人权益的行为。研究设立省养老服务工作先进集体和先进个人评比达标表彰项目，组织开展养老护理员技能大赛和关爱活动，让养老护理员得到全社会尊重。
（三）强化督促考核。发挥高质量发展考核评价作用。将养老服务体系建设纳入年度绩效考核范围，对落实政策积极主动、项目建设成效明显的，在安排资金、遴选试点等方面给予倾斜支持。要组织开展日常督促调度，对工作进展较慢、考核评价靠后的视情约谈、定期通报。
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