化债专班工作机制（9篇）化债专班工作机制 2021年村级债务化解工作方案 为认真执行上级文件精神,全面落实巡察反馈意见,现结合实际,制定如下方案: 一、目标要求 (一)下面是小编为大家整理的化债专班工作机制（9篇）,供大家参考。
篇一：化债专班工作机制
2021年村级债务化解工作方案
为认真执行上级文件精神,全面落实巡察反馈意见,现结合实际,制定如下方案:
一、目标要求
(一)总体要求:以严禁新增债务为首要目标,建立控制和化解债务长效机制为主要内容,按照“控制新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年消化”原则,将化解村级债务与发展村级集体经济、规范财务管理、健全民主监督机制相结合,统一部署,规范操作,遏制债务增加势头,取得明显成绩效果。
(二)具体目标:自2021年始,负债10万元以下村当年实现零债务；10—30万元的村两年内实现零债务；30—50万元的村三年内实现零债务；50万元以上村每年化解率达2021上。
二、实施步骤
(一)全面清理核实村级债务(2021年5月底前)。各村(社区)要严格按照规范程序、口径和内容,组织开展对村集体债务的全面清理核实。此次以2021年村级债务化解基数为基础,重点核查2021年后债务变动情况。镇政府将组织专班开展自查自纠工作,并根据清理核查结果填写《镇村级债务情况自查明细表》,5月底前由村主要负责人签字审核后统一汇总上报至镇政府。
(二)积极稳妥地化解村级债务(2021年6月份以后)。镇政府根据所辖村级核实结果、债务形成原因,建立村级控债、化债奖惩制度,积极主动化解村级债务。各村(社区)制定《XX村债务化解实施方案》,实行“一村一方案”,按照“谁举债、谁负责”原则,明确偿还责任,落实到具体单位与个人,要把贫困人员的个人债务的化解放在突出位置,优先化解农村基础设施建设、公益事业发展等方面的债务。市农业农村局、财政局、审计局不定期对村级化债情况进行抽样督查。
(三)总结验收建章立制(2021年1月)。各村(社区)上报2021年
底阶段性化债成果,镇政府汇总一并向市农业农村局、财政局、审计局上报,市农业农村局、财政局、审计局将对村级化债工作以及控债、化债长效制度进行检查验收,检查结果报送市委、市政府。
三、化解措施
(一)逐步化解债务。优先化解因账务处理不及时形成的债务,对实质性债务要制定还款计划,逐年化解。
(二)节约支出化解债务。严禁各村新增债务,严控村级集体办公费、报刊费、差旅费等非生产性支出,确因征地拆迁、招商引资等需开支的,必须本着简朴节约的原则,由镇制定限额,超过部分一律不得入账。
(三)发展壮大集体经济,增加集体经济收入。以村级合作经济组织为载体,一是整合盘活各类集体资源,清理整顿显失公平合同,实现保值增值。二是创新产业发展模式,推广“党组织+农户+基地+企业(合作社)”等形式,整合农村产业的生产、销售、服务等环节。三是除上级
补贴类、救济类、应急类及专业技术要求较强的资金项目外,承建、领办30万元以下的村级小型建设项目。四是整合土地全域整治、“土地银行”、集体闲置资金募集投资等多项扶持政策,不断拓宽集体经济增收渠道。在不断发展扶持壮大村级集体经济的基础上,稳步有序化解村级债务。
(四)规范财务管理,强化监督举措。各村(社区)要严格执行《县农村集体“三资”管理十四项制度》要求,规范村级财务管理。镇政府和市农业农村局、财政局等将于每半年对村级债权债务情况进行全面核查,对各村(社区)上报数据进行核实,对表实不一的村(社区)将实行督促整改,并将化解债务情况纳入“三资”月度抽查工作,尤其是对债务重、矛盾多的村(社区)实行重点抽查,对抽查中发现的问题下发《整改通知书》,责令限期整改到位。
四、工作要求
(一)加强组织领导。镇政府成立村级债务化解工作领导小组,各村(社区)也应成立村级债务化解工作领导小组,由村(社区)主要负
责人任组长,负责组织化解村级债务工作,制定化解方案,落实化解任务。
(二)严明化解责任。建立村级债务化解责任制,村(社区)主要负责人为化解村债第一责任人,对化解债务工作负总责,村(社区)主要负责人要亲自抓。镇政府将对化解工作中领导不力、任务落实成效不明显的村(社区),予以严肃处理。
(三)确保取得实效。村级债务化解时间紧、任务重,各村(社区)应严格对照政策规定,结合“强改转”作风建设抓好落实,确保取得明显实效。
篇二：化债专班工作机制
2022年村级债务化解工作方案
2022年村级债务化解工作方案为认真执行上级文件精神，全面落实巡察反应意见，现结合实际，制定如下方案：
一、目的要求〔一〕总体要求：以严禁新增债务为首要目的，建立控制和化解债务长效机制为主要内容，按照“控制新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年消化”原那么，将化解村级债务与开展村级集体经济、标准财务管理、健全民主监视机制相结合，统一部署，标准操作，遏制债务增加势头，获得明显成绩效果。
〔二〕详细目的：自2022年始，负债10万元以下村当年实现零债务；
10—30万元的村两年内实现零债务；30—50万元的村三年内实现零债务；50万元以上村每年化解率达20%以上。二、施行步骤〔一〕全面清理核实村级债务〔2022年5月底前〕。各村〔社区〕要严格按照标准程序、口径和内容，组织开展对村集体债务的全面清理核实。此次以2022年村级债务化解基数为根底，重点核查2022年后债务变动情况。镇政府将组织专班开展自查自纠工作，并根据清理核查结
果填写《镇村级债务情况自查明细表》，5月底前由村主要负责人签字审核后统一汇总上报至镇政府。
〔二〕积极稳妥地化解村级债务〔2022年6月份以后〕。镇政府根据所辖村级核实结果、债务形成原因，建立村级控债、化债奖惩制度，积极主动化解村级债务。各村〔社区〕制定《XX村债务化解施行方案》，实行“一村一方案”，按照“谁举债、谁负责”原那么，明确归还责任，落实到详细单位与个人，要把贫困人员的个人债务的化解放在突出位置，优先化解农村根底设施建立、公益事业开展等方面的债务。市农业农村局、财政局、审计局不定期对村级化债情况进展抽样督查。
〔三〕总结验收建章立制〔2022年1月〕。各村〔社区〕上报2022年底阶段性化债成果，镇政府汇总一并向市农业农村局、财政局、审计局上报，市农业农村局、财政局、审计局将对村级化债工作以及控债、化债长效制度进展检查验收，检查结果报送市委、市政府。
三、化解措施〔一〕逐步化解债务。优先化解因账务处理不及时形成的债务，对本质性债务要制定还款方案，逐年化解。
〔二〕节约支出化解债务。严禁各村新增债务，严控村级集体办公费、报刊费、差旅费等非消费性支出，确因征地拆
迁、招商引资等需开支的，必须本着简朴节约的原那么，由镇制定限额，超过局部一律不得入账。
〔三〕开展壮大集体经济，增加集体经济收入。以村级合作经济组织为载体，一是整合盘活各类集体资，清理整顿显失公平合同，实现保值增值。二是创新产业开展形式，推广“党组织+农户+基地+企业〔合作社〕”等形式，整合农村产业的消费、销售、效劳等环节。三是除上级补贴类、救济类、应急类及专业技术要求较强的资金工程外，承建、领办30万元以下的村级小型建立工程。四是整合土地全域整治、“土地银行”、集体闲置资金募集投资等多项扶持政策，不断拓宽集体经济增收渠道。在不断开展扶持壮大村级集体经济的根底上，稳步有序化解村级债务。
〔四〕标准财务管理，强化监视举措。各村〔社区〕要严格执行《县农村集体“三资”管理十四项制度》要求，标准村级财务管理。镇政府和市农业农村局、财政局等将于每半年对村级债权债务情况进展全面核查，对各村〔社区〕上报数据进展核实，对表实不一的村〔社区〕将实行催促整改，并将化解债务情况纳入“三资”月度抽查工作，尤其是对债务重、矛盾多的村〔社区〕实行重点抽查，对抽查中发现的问题下发《整改通知书》，责令限期整改到位。
四、工作要求〔一〕加强组织领导。镇政府成立村级债务化解工作领导小组，各村〔社区〕也应成立村级债务化解工作领导小组，由村〔社区〕主要负责人任组长，负责组织化解村级债务工作，制定化解方案，落实化解任务。
〔二〕严明化解责任。建立村级债务化解责任制，村〔社区〕主要负责人为化解村债
篇三：化债专班工作机制
政府债务化解4篇
今年来，县财政局认真按照省委省政府决策部署，牢固树立红线意识和底线思维，聚焦债务红转橙目标任务，压实责任，狠抓八个一批、14项化债措施和黄金10条措施落实，积极妥善化解隐性债务，今年1-9月共完成化解目标任务61.94%，逐步实现债务风险等级红转橙，稳步推进县域经济社会持续健康发展。
一是强化领导，建强专班，高位推动化债工作。成立以县委书记、县人民政府县长任双组长的债务风险化解工作领导小组，从发改、自然资源、住建、农文旅公司、金融服务中心等单位抽人组成专班具体办公，县政府每两周专门召开调度会听取工作汇报，各专班实行每周调度，各专班既各司其职、各负其责，又密切协作、相互配合，切实做到有效衔接、无缝对接。
二是明确责任，强化管理，齐抓共管抓实债务化解。严格落实债务管理责任和一把手责任，把防风险的责任和化解目标任务分解到债务单位、具体到项目、落实到岗位，要求各债务单位对标全县化债任务工作方案，明确时间表，路线图，强化对接沟通和日常调度，确保目标任务完成。
三是多措并举，务实精准，压茬推进债务化解。紧盯红转橙目标任务，针对债务结构，找准问题的症结，精准研判，制定一债一策，将政策措施落实到每一个项目，分类施策，优化工作路径，通过压减预算支出安排资金、依法依法撤销担保推进融资平台转化为企业债务、加强审计核查核减、盘活国有经营性资产项目收益、盘活土地资产筹集资金等方式不断压茬推
进工作，逐一稳步实现一债一化解。四是抢抓契机，强化对接，凝聚合力抓好债务化解。抢抓国家宏观政策
机遇，以中央、省委省政府出台的地方债务化解等利好政策为契机，借力省金控集团助力地方政府化解债务，积极主动与上级相关部门、省金控集团和各级金融机构有效对接，争取各方面的支持合力抓好债务化解。
近年来，防控金融风险成为县域经济发展的_______年三年努力，力争全县政府性债务综合债务率降至80%的警戒线以下。
三、主要措施（一）减项1.减一批。重点压减已开工建设且停建不会造成重大影响的政府投资项目规模，未开工建设的一律停建。2.停一批。停止一批政府投资项目手续办理、征地拆迁等前期工作，停止一批项目指挥部的运转。3.缓一批。虽已开工建设但停止之后无重大影响的政府投资项目一律暂缓。4.撤一批。对____年7月15日以后举借的系统外需要财政资金偿还的债务，撤销相应项目，筹措资金予以归还。5.保一批。对易地扶贫搬迁、棚户区改造等中央重点项目、省市安排的民生实事项目予以重点保障。（二）增收1.土地增收。一是由田浩同志牵头、国土资源局负责，力争________年每年新增储备土地____亩以上，科学出让商居用地600800亩，每年实现土
地出让收入10亿元以上。二是严格按规定从土地出让收入中计提教育、住房保障、农田水利建设等专项资金。三是由田浩同志牵头，城建投、财政局、国土资源局负责，指导镇带村扶贫开发项目实施乡镇加大集镇土地收储力度，有序推进集镇开发建设。
2.清理增收。一是由田浩同志牵头、国土资源局负责，开展欠缴土地出让收入专项清理。二是由田浩同志牵头、住建局和规划办负责，开展城乡建设用地容积率专项清理。三是由陈淼同志牵头、国资局负责，组织开展国有资产处置收入、经营收入专项清理。四是由陈淼同志牵头，财政局、国税局、地税局负责，组织开展税收专项清理，力争每年财政收入在年初预算收入计划的基础上超收10%，____年实现超收1亿元以上。五是由田浩同志牵头、国土资源局负责，组织开展不动产登记产权发证清理。六是由陈淼、汪洋同志牵头，金融办、农商行负责，开展信用社不良贷款清收。七是由陈淼同志牵头、财政局负责，全面清收单位债权，对干部职工借支、拖欠单位公款长时间不还的，采取下发催缴通知、从工资中代扣等手段予以清收。八是由陈淼同志牵头、财政局负责，全力回收置换债券资金和财政出借资金（简称两项资金）。各乡镇、县直各单位要将两项资金偿还额度列入年度预算，制定方案，主动偿还；财政局负责建立两项资金回收台账，密切掌握各单位资金信息，必要时采取代扣代缴手段；有偿债任务的单位在未完成两项资金回收任务之前，不得结算单位上解的土地出让收入、国有资产处置收益、行政事业性收费等非税收入。
3.争项增收。一是由艾志军、陶海音同志牵头，发改局、财政局负责，对全县各行政事业单位下达争项争资任务，力争每年新增债券资金4亿元、
老区转移支付资金5000万元以上，交通、水利、教育、国土资金每年增长15%以上，其它单位争取资金增长10%以上，对争项争资有贡献的单位按规定给予奖励。二是由陈淼同志牵头、财政局负责，积极推行PPP模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与工业、旅游投资运营，通过让渡可经营项目的股权，推动债务资本化，化解债务存量。
4.政策增收。由田同志浩牵头、国土资源局负责，用足用活城乡建设用地增减挂钩试点政策，规范项目支出管理，加快增减挂钩节余指标异地流转，力争收益最大化。
5.产业增收。由潘如意、魏移宗同志牵头，平江高新区、旅发委、科技和工业信息化局、贸促会负责，扎实开展产业项目建设年行动，每年引进投资亿元以上项目15个以上、5亿元以上项目4个以上，做大、做强、做优工业、旅游和商贸物流产业，每年新增税收1亿元以上。
（三）节支1.紧缩机构。开展临时机构清理，事情办结的临时机构一律予以撤销，财政不安排工作经费。临时机构结余资金一律收归财政，防止乱发、滥用、私分。2.紧缩人员。①严控机关事业单位新进人员，各单位超编人员，财政一律不安排经费；②凡因工作需要调动的人员，必须将工资关系、人事编制关系一并转入新的工作单位，逾期一个月不转者，停止其原单位工资发放；③由人社局、编办牵头，对通过政府购买服务的三性人员进行全面清理，每违规使用三性人员1人，年终结算时扣减单位预算经费10万元；④严禁借在职不在岗人员套取工资经费，对单位申报不及时造成财政支出漏洞的，
将所发工资全额从单位经费中加倍扣回；⑤由编办、人社局、财政局牵头，开展吃空饷、应退休未退休人员清理。
3.紧缩开支。①牢固树立预算即决算理念，除上级有明文政策规定之外，原则上不再新开支出口子，不再审批单位追加工作经费报告。②严格执行中央八项规定等规定，牢固树立长期过紧日子思想，行政事业单位一般性支出比上年压缩5%以上。③继续对县直行政事业单位公务接待费征收政府调节基金，控制线以下征收6%，超出上年度公务接待费总额的部分按200%的标准征收。④由纪委监委、县委督查室、县政府督查室、县财政局联合开展三公经费、津补贴发放检查，抓好问题整改。
（四）明责按照谁借谁还、谁用谁还、风险自担的总原则，县级对各乡镇、县直各单位自行举借或转贷的债务原则上不兜底、不救助。各乡镇、县直各单位要落实主体责任，明确任务书、时间表、路线图，有效压减债务规模，降低潜在风险。1.融资平台债务（不含转拨各乡镇的镇带村项目资金），由城建投牵头筹措资金逐步偿还；2.镇村存量债务，属乡镇本级举借、转贷的（包括财政置换债券和城建投转贷的镇带村项目资金），由乡镇负责偿还；村级债务由各乡镇落实属地责任，加强监督管理和风险处置；3.教育体育、卫生计生、园艺示范中心等领域的政府性债务，各单位要通过争取上级财力补助、经营性收入和有关化债政策，筹措资金偿还；4.________年县政府按3：3：4比例兑付农村计划外交通建设项目资金
形成的债务，要从有关交通专项补助中予以置换偿还；5.水利、平江高新区等领域的债务，由相关部门单位筹措资金偿还。（五）改革1.推进融资平台转型改革①成立专门班子。由陈淼、田浩、汪洋同志牵头，城建投、金融办、编
办、财政局、国资局、国土资源局、住建局、水务局、交通运输局、旅发委、教育体育局等单位参与，迅速启动城投公司转型，争取在____年6月底之前完成融资平台转型。
②理清权责边界。理清政府与城投公司的权力和责任边界，妥善处置城投公司存量债务，完善城投公司治理结构，推动转型为自负盈亏的市场主体。
③做实融资平台。一是推进国有企业产权改革，将市管中心、自来水公司、发电公司、黄金公司、华腾汽运公司等国有企业资产注入城建投公司，充实资本金；同步划出原注入城建投公司的行政事业单位资产。二是努力盘活城区土地市场，力争近三年每年新增储备土地____亩，出让600亩，实现土地出让收入10亿元以上；政府储备土地一律不得低于成本价划拨；严格规范工业用地，所有优惠政策必须与投资密度、税收回报挂钩。三是支持城建投公司参与砂石等国有资源开采；支持成立或收购一家建筑公司，按照市场化原则平等参与县域内政府投资工程项目建设；支持以土地或资金形式入股房地产开发企业。
2.推进工程款支付改革。由田浩同志牵头、城建投负责，将三年支付完工程款的四三三模式改为四年支付完工程款的三三二二支付模式。
3.推进行政审批改革。由艾志军同志牵头，政务中心、发改局负责，以最多跑一次为核心内容，进一步简化行政审批流程，提高审批效率，优化营商环境，激发社会创新创业活力。
（六）严管1.严控增量。严明十个一律：①全县所有政府投资项目一律按《平江县政府投资项目管理办法》（平政发〔____〕5号）实施；②村级投资规模在2万元以上的项目一律报乡镇审批管理，需政府采购或招投标的严格按程序办理；③凡没有资金来源、没有按程序审批、没有按投资项目管理办法实施的项目，县乡一律不安排资金；④村级需申请资金支持的项目一律归口由乡镇统筹管理、统一申报，村级不得越级向县级领导和县直单位递送申请项目或资金的报告；⑤县直单位一律不得受理村级递送的申请项目或资金的报告，一律不得戴帽直接安排项目或资金到村级；⑥乡镇一律不得越级向中央、省、市有关单位或有关领导递送申请项目或资金的报告，不得请上级领导打招呼要求县级安排项目和资金；⑦凡没有财政资金分配职能的县直单位（含临时机构）一律不得向乡镇和村级拨付资金；⑧各单位一律不得乱开支出口子，不得滥发奖金、福利；⑨凡因盲目铺摊子搞建设、滥发奖金福利造成运转困难的，县级一律不调度资金支持；⑩违反以上规定的，对所有责任人员一律从严问责。2.优化存量。由财政局牵头，采取降息、限息、停息等方式，优先清退和偿还各单位的个人债务，个人债务年利息降至12%以下，力争两年内全面偿还单位的个人债务。3.减少总量。①财政局负责每年安排偿债准备金5000万元以上，用于县
本级债务还本付息；负有政府性债务的乡镇（含园艺示范中心）要建立偿债准备金，每年分别从本级年初预算中安排3%以上、从乡镇体制结算补助收入中提留50%、从土地出让收入中安排15%、从国有资产（资源）处置收益中安排50%作为偿债资金，专项用于偿还存量债务。②凡通过政府融资平台举借或政府债务资金建设的项目，对有行政事业性收费收入的单位，其收费收入的30%专项用于偿债。③由财政局负责，每年从县本级安排的工业发展基金、旅游发展基金中计提25%，用于偿还存量债务。④由国资局牵头，拿出分期分批处置闲置国有资产方案，适当处置部分闲置国有资产用于归还融资债务。
四、实施步骤（一）学习动员阶段：4月12日前，召开政府常务会、县委常委会，专题研究政府性债务风险防控措施。4月26日前，召开全县防范化解政府性债务风险工作动员大会，并由财政局牵头，组织各乡镇、县直有关单位、融资平台公司开展债务管理政策业务培训。（二）清理整改阶段：5月15日前，财政局根据各乡镇、县直各单位上报的债务情况，逐一进行排查甄别，锁定债务余额，对综合债务率超出警戒线的乡镇、县直单位发出风险提示。6月15日前，各单位制定违法违规举债担保问题整改方案。8月15日前，所有问题全部整改到位。（三）集中偿债阶段：从____年开始，各乡镇、县直各单位通过压项、增收、节支等手段，有效筹措偿债资金，集中偿还全部或大部分存量债务，确保到____年全县政府性债务规模合理、风险可控。（四）总结验收阶段：每年11月底前，由县防范化解债务风险工作领导
小组牵头，组织对各单位整改情况进行三看两查（看账务、看项目、看成效；查偿债是否规范、查违法违规举债行为是否停止）考核验收，形成书面总结报告。对偿债不主动、效果不明显、问题整改不到位、继续违规举债的单位进行通报批评，责令限期整改。
五、工作要求（一）加强领导，压实责任。成立平江县防范化解债务风险工作领导小组，由县委书记汪涛任政委，县委副书记、县政府县长黄伟雄任组长，县委常委、县政府常务副县长陈淼任常务副组长，县委常委、纪委书记、监委主任向风行和县政府副县长汪洋任副组长，县纪委监委、政府办、金融办、发改局、财政局、审计局、国资局、人民银行负责人为成员，负责做好防范化解债务风险工作的指挥、协调、督办；领导小组办公室设县财政局，由财政局局长兼任办公室主任，负责领导小组日常工作。各乡镇、县直各单位要根据各自职责，成立相应的领导班子,制定防范化解债务风险的子方案，配强力量，压实责任，确保各项工作整体推进。（二）强化监测，及时预警。财政局要会同纪委监委、发改、审计、人民银行、金融办等部门建立政府性债务联合监管机制，加强部门信息共享和数据校验，定期通报监测结果。由财政局负责，设立综合债务率80%的警戒线（债务余额_divide;当年可用财力100%），对乡镇、县直单位债务实行动态监控。对超出警戒线的乡镇、县直单位，不得申报新增债务规模，不得新开工基本建设项目，不得采购配备大宗办公用品，不得新增财政供养人员，同时要制定债务风险化解方案，采取有效措施，把风险降至警戒线以下。
（三）正面宣传，把握导向。财政、金融部门要加大金融法律法规政策的宣传力度，引导各级各单位增强风险意识和底线思维，落实风险防控主体责任。各单位要及时发现、总结债务风险防控中的好做法、好经验，县委宣传部、县电视台要做好宣传报道，营造良好的舆论氛围。
（四）严格考核，严肃问责。将防范化解政府性债务风险工作纳入绿富双赢年度综合考核评比内容，并实行一票否决，被否决单位不得发放绿富双赢建设综合绩效考核奖和社会管理综合治理奖。对违法违规举债问题实行终身问责、倒查责任。各单位要切实承担起本单位防范化解债务风险的责任，确保相关任务分工落到实处。县委督查室、县政府督查室、县财政局要加强对各责任单位防风险工作的督导，县纪委监委、县审计局要把地方政府财政风险防范化解作为重要内容，对发现的违法违规举债担保行为，要按照相关法律法规，加大追责问责力度，发现一起，处理一起。
篇四：化债专班工作机制
2022年村级债务化解工作方案|债务化解情况报告
为认真执行上级文件精神，全面落实巡察反馈意见，现结合实际，制定如下方案：
一、目标要求（一）总体要求：以严禁新增债务为首要目标，建立控制和化解债务长效机制为主要内容，按照“控制新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年消化”原则，将化解村级债务与发展村级集体经济、规范财务管理、健全民主监督机制相结合，统一部署，规范操作，遏制债务增加势头，取得明显成绩效果。（二）具体目标：自2022年始，负债10万元以下村当年实现零债务；10—30万元的村两年内实现零债务；30—50万元的村三年内实现零债务；50万元以上村每年化解率达20%以上。二、实施步骤（一）全面清理核实村级债务（2022年5月底前）。各村（社区）要严格按照规范程序、口径和内容，组织开展对村集体债务的全面清理核实。此次以2022年村级债务化解基数为基础，重点核查2022年后债务变动情况。镇政府将组织专班开展自查自纠工作，并根据清理核查结果填写《镇村级债务情况自查明细表》，5月底前由村主要负责人签字审核后统一汇总上报至镇政府。（二）积极稳妥地化解村级债务（2022年6月份以后）。镇政府根据所辖村级核实结果、债务形成原因，建立村级控债、化债奖惩制度，积极主动化解村级债务。各村（社区）制定《某某村债务化解实施方案》，实行“一村一方案”，按照“谁举债、谁负责”原则，明确偿还责任，落实到具体单位与个人，要把贫困人员的个人债务的化解放在突出位置，优先化解农村基础设施建设、公益事业发展等方面的债务。市农业农村局、财政局、审计局不定期对村级化债情况进行抽样督查。（三）总结验收建章立制（2022年1月）。各村（社区）上报2022年底阶
段性化债成果，镇政府汇总一并向市农业农村局、财政局、审计局上报，市农业农村局、财政局、审计局将对村级化债工作以及控债、化债长效制度进行检查验收，检查结果报送市委、市政府。
三、化解措施（一）逐步化解债务。优先化解因账务处理不及时形成的债务，对实质性债务要制定还款计划，逐年化解。（二）节约支出化解债务。严禁各村新增债务，严控村级集体办公费、报刊费、差旅费等非生产性支出，确因征地拆迁、招商引资等需开支的，必须本着简朴节约的原则，由镇制定限额，超过部分一律不得入账。（三）发展壮大集体经济，增加集体经济收入。以村级合作经济组织为载体，一是整合盘活各类集体资源，清理整顿显失公平合同，实现保值增值。二是创新产业发展模式，推广“党组织+农户+基地+企业（合作社）”等形式，整合农村产业的生产、销售、服务等环节。三是除上级补贴类、救济类、应急类及专业技术要求较强的资金项目外，承建、领办30万元以下的村级小型建设项目。四是整合土地全域整治、“土地银行”、集体闲置资金募集投资等多项扶持政策，不断拓宽集体经济增收渠道。在不断发展扶持壮大村级集体经济的基础上，稳步有序化解村级债务。（四）规范财务管理，强化监督举措。各村（社区）要严格执行《县农村集体“三资”管理十四项制度》要求，规范村级财务管理。镇政府和市农业农村局、财政局等将于每半年对村级债权债务情况进行全面核查，对各村（社区）上报数据进行核实，对表实不一的村（社区）将实行督促整改，并将化解债务情况纳入“三资”月度抽查工作，尤其是对债务重、矛盾多的村（社区）实行重点抽查，对抽查中发现的问题下发《整改通知书》，责令限期整改到位。四、工作要求（一）加强组织领导。镇政府成立村级债务化解工作领导小组，各村（社区）也应成立村级债务化解工作领导小组，由村（社区）主要负责人任组长，负责组织化解村级债务工作，制定化解方案，落实化解任务。（二）严明化解责任。建立村级债务化解责任制，村（社区）主要负责人
为化解村债
篇五：化债专班工作机制
湖北省人民政府关于积极稳妥化解村级债务的通知
制定机关公布日期施行日期
文号主题类别效力等级时效性
2003.06.282003.06.28鄂政发[2003]21号财政综合规定地方规范性文件
现行有效
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------湖北省人民政府关于积极稳妥化解村级债务的通知
（鄂政发[2003]21号）各市、州、县人民政府，省政府各部门：
村级债务沉重是当前农村经济社会发展中的一个突出问题。村级债务积累的时间长，成因复杂。一些村被沉重债务所累，无力发展经济和公益事业，有的甚至导致基层组织运转困难，干群关系紧张，严重影响农村税费改革政策落实和农村社会稳定。各级政府务必充分认识解决这一问题的重要性和紧迫性，把化解村级债务提高到贯彻落实“三个代表”重要思想、巩固农村税费改革成果、防止农民负担反弹、加强基层组织建设、改善农村发展环境、维护农村社会稳定和全面建设小康的高度，积极稳妥地做好这项工作。
一、化解村级债务的指导思想和原则化解村级债务总的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，以巩固农村税费改革成果，增强诚信意识，改善信用环境，保护农民合法权益，促进农村经济健康发展，维护农村社会稳定为宗旨，以深化改革、发展经济、强化监管为途径，运用行政、经济和法律手段，多种形式，多种办法，积极化解，稳步推进。按照以上指导思想，化解村级债务，必须遵循以下原则：(一)坚持依法依规的原则。要严格依法办事，完善政策规定，规范操作行为，严肃工作纪律，严禁弄虚作假。
(二)坚持实事求是的原则。要从实际出发，先易后难，先急后缓，循序渐进，积极稳妥，坚持先个人后单位，先还本后付息，先群众后干部，先借款后一般往来款的原则，严禁借新债还旧债。
(三)坚持公开、公正、公平的原则。要依靠群众，充分发扬民主，广泛发动群众参与、监督化解村级债务工作。债权债务的清查，化债方案的制定，审核结果的确认，都要经村民大会或村民代表会议讨论认可，结果要张榜公布，接受群众监督。
(四)坚持量力而行的原则。要充分考虑农民的经济承受能力，杜绝强行逼债，维护农村社会稳定。要落实债务主体，严禁把债务平摊到农户，防止把一些不合理的债务合法化。
二、村级债权债务的清查核实各地要从当地实际出发，制定切实可行的清查方案，认真搞好村级债权债务的全面清查核实工作。1、全面清查。这次清查主要是对村级(包括村民小组)2002年底以前形成的各种债权债务和以村委会名义提供担保形成的各种债务，进行彻底清查，摸清真实情况。清查工作由县(市、区)统一组织，实行村级自查与县、乡督查相结合，重点村要派人帮助工作。每个村都要成立有村民代表参加的清查小组，依靠群众进行清理。清查工作以会计帐目为依据，帐内帐外相结合，注意听取群众的意见。对群众反映的突出问题，要重点进行清查。2、分类登记。对清查的情况，要按照债务发生的时间、用途、利率、经手人、证明人、债务人、债权人等项目进行分门别类，登记造册。3、审查核实。清查的结果要经过村民主理财小组和村民代表逐笔核对、审查、确认。对确属用于集体生产、兴办公益事业形成的债务，借贷手续齐全，使用开支合理的，应由集体逐步偿还。对村集体代垫代缴应由农民承担的合理费用而形成的债务，应核实划转到相应的尾欠户，做到债务详实，主体明确。对以村组集体名义为个人和其他单位贷款或担保形成的债务，一律划转受贷单位、个人。对吃喝招待形成的债务，由村民代表逐笔审核确认，凡与村集体事业无关、村民不同意的，按谁招待谁负担的原则处理，落实责任人，从村级集体债务中剥离。经清查不实的村级债权债务，以及违反规定增加农民负担形成的债权债务，要从村级债权债务中剔除。对债权单位或债权人已撤销或者主动放弃追债要求的，按规定程序予以核销。在此基础上，召开村民大会或村民代表大会予以确认，落实债权债务主体。4、张榜公布。清查核实的结果以村组为单位进行公布，接受群众监督。群众有异议的和反映突出的问题要进一步调查核实，经村民大会或村民代表会议认可后，将结果报乡镇农经管理部门核准，经乡镇人民政府批准后作为清收债权、化解债务的依据。5、逐级汇总上报。确认并批准的债权债务以村为单位填报汇总，逐级上报。
三、化解村级债务的主要方法对核实后的村级债权债务，要积极稳妥处理，分期分批，逐步化解。具体化解方式要实事求是、灵活多样，那种措施适合本地村级债务化解的，就采取那种措施；那种办法得到基层干部和群众认可的，就采取哪种办法。各地要在政策、法律法规允许的范围内，大胆探索多种有效的化债途径和方法。(一)削减高息减债。村集体所欠的民间高息借款，要在清理核实的基础上，通过宣传教育，双方协商，可从借款之日起，按照金融部门规定的同期同档利率，由乡镇农经部门确认后统一换据，过去已付息的高出部分，可以用于抵冲本金。村集体为兴办各项事业向农村金融机构的借贷，利率超过当时人民银行法定利率的，按规定的程序降下来，要根据村级的偿还能力，确定可行的化解办法。今后要严禁高息借款，坚决依法取缔农村非法金融活动。(二)清收债权还债。对有关单位和个人拖欠村集体的款项，要根据不同对象和性质，分别采取经济、行政或法律手段等多种办法进行清收。要认真贯彻《国务院关于全面推进农村税费改革试点的意见》，稳妥处理农村税费改革前的农民税费尾欠问题，对改革前农民的税费尾欠，要进行核实、登记、归类；对已清理核实的农户税费尾欠款，要根据偿还能力，经村民代表民主评议，制订化解办法；对暂无还款能力的或一次性交清有困难的，可由村和农户签定还款计划，分年度分期偿还。对确实无力偿还的困难户，要按政策规定实行减免。化解农户税费尾欠，无论哪种情况，都不能采取强制手段逼债，更不能组织小分队上门强征、强要、强搬实物，违者要追究当事人的法律责任。对国家干部、村组干部、企事业单位职工的欠款，要限期、逐笔、逐人清收。对有还款能力而拒不还款的单位和国家干部职工，可申请法院，依法清收。对单位和个人长期占用集体资金谋取私利的，要依法严肃查处。(三)结对抵冲销债。对村集体与往来单位或个人形成的三角债，在做好工作、协商自愿的前提下，动员债权债务人自愿结对，双方协商互抵，实行对口划转，相互置换，冲消集体负债额度。(四)划转债务降债。对以村集体名义为企业借(贷)款形成的债务，应一律划转给企业，由其负责偿还。企业已合并、转制的，由新的企业负责偿还；企业已租赁经营的，从租赁费中划转资金偿还；企业已倒闭的，可先行挂帐，待农村经济进一步发展，村级经济壮大后再作处理。(五)盘活资产还债。村组集体拥有的企业、基地、闲置房产等固定资产和“四荒”等资源，经村民代表会议讨论，进行资产评估和产权界定，合理估价，可采取拍卖、租赁、承包等形式，综合开发利用，盘活存量资产，筹集资金用于还债。(六)发展集体经济化债。发展集体经济，增加集体收入是化解村级债务的根本性措施。要采取切实可行的政策措施，因地制宜，充分发挥本地资源优势，大力发展特色产业，民营经济，并通过为农民提供产前、产中、产后服务创收，增强村集体经济实力，提高村集体化债能力。(七)协议还债。村组所欠财政、金融部门的债务，如财政周转金、农业综合开发贷款、世行项目贷款
等，以及村欠乡镇政府款项，暂无还债能力的，要在协商一致的基础上，制定还债计划，签订还债协议。(八)落实减免政策清债。对不符合有关政策规定的债务，要予以核销，不得再向农民追缴；对符合减
免规定的税费尾欠，要给予减免；对确无还款能力的特困户(包括军、烈属)，经村民大会或村民代表会议讨论，报乡镇人民政府批准，按照政策规定实行减免缓。对村集体过去兴办教育、交通、水利等公益事业所欠的债务，若其事权、财权、产权已上划，其债务也要随之划转。
四、坚决防止发生新的村级债务在大力化解村级债务的同时，要坚决防止新增债务，避免前清后乱，前化后增。要强化农村经管工作，严肃财经纪律。规范村级财务管理，严格实行村级预决算制度，定项限额管理，控制非生产性支出；加强农村财务审计，建立村干部离任审计、责任审计和责任追究制度，对给村集体经济造成重大损失的责任人要依法追究责任；健全民主理财制度，实行财务公开、接受群众监督，重大的财务开支须经村民大会或村民代表会议讨论通过后方可实施。全面推行村级资金、帐务委托乡镇经管站代管的制度。今后村集体不准为单位和个人贷款提供担保和抵押，不准为农户代垫各种税费，不准挤占和挪用集体资金，不准用集体资金请客送礼，不准报销村级招待费，不准超编超标增发村组干部补贴；凡违反规定，擅自借款发生的债务，要按照谁借款谁负责还款的原则处理。认真落实减负政策，大力精减村组干部，取消村组招待费；停止一切要村组出钱出工的达标升级、检查评比活动；村集体兴办生产经营项目、举办公益事业，必须坚持量入为出和量力而行的原则，经村民代表会讨论决定，有多少钱办多少事。
五、化解村级债务的组织领导清理化解村级债务涉及面广，政策性强，工作量大，任务十分艰巨。各级政府必须高度重视，切实加强组织领导。省、市(州)由农业(农经)部门牵头，税改、财政、监察、教育、电力、交通部门参加，相关部门配合，整合力量，集中攻坚。县、乡要成立由主要领导任组长的化解村级债务工作领导小组，建立主要领导负总责，分管领导具体抓，相关部门积极配合的工作机制。要以农经部门为主，抽调人员组成工作专班，主要职责是：深入调研，摸清债权债务情况；研究确定各阶段的工作重点和目标；制定具体实施办法和措施；总结推广化债工作典型经验；建立健全农村财务管理制度。要切实抓好试点工作，省里确定在仙桃市和麻城市、罗田县、谷城县先行一步。各市州分别选择1—2个县市或乡(镇)进行试点，为全面展开探索路子，积累经验。湖北省人民政府二00三年六月二十八日
——结束——
篇六：化债专班工作机制
莎车县宏远国有资产经营管理有限责任公司化债工作专班成立方案
为全面做好债务清理清查和化解工作，确保本单位债务化解工作有序进行，建立健全财务运行机制和持续健康发展，根据财政部等六部门《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预(2017)50号)精神,特制定本单位债务化解实施方案。
必须认清形势，进一步提高政治站位，切实增强责任感和紧迫感，解放思想、开动脑筋，克服困难、狠抓落实，确保债务化解工作取得实实在在成效。进一步明确职能，加强统筹协调，切实提升化解债务工作的能力。要认真研究债务风险防范和化解的措施，多渠道、多方式化解债务，促进全区经济社会持续健康发展。
一、指导思想按照“摸清底数、明确责任、分类处理、尽快化解”的总体要求，彻底清理核实本单位债务基本情况，认真分析债务形成原因，采取有限措施，全面开展债务清理化解工作。二、基本原则1、先审计后化解。对现有项目债务逐项、逐批进行审计
复核，锁定实际债务，逐步化解。现有莎车县老客运站维修改造建设项目现有工程债务109.30万元，现已现场踏勘，待审计报告出具后，严格按照审计价款执行。
2、坚持严格管理，规范操作的原则。在债务清理化解中，坚持公开、公平，特别是债务确认和偿还等环节，必须公开透明，接受群众监督，制定管理制度，规范操作程序，避免引发新的矛盾和问题。
3、坚持积极化解，强力推进原则。在债务清理化解过程中，本着认真负责、积极主动的态度，强力推进，严禁出现推诿扯皮、敷衍搪塞。
4、坚持实事求是，依法依纪原则。严格遵循国家的法律、法规、政策及相关的财务制度。坚持从实际出发，尊重客观事实，将政府性债务按照一般债务、企业债务、其他债务进行分类清理化解。
三、领导小组成员组长：副组长：成员：
莎车县宏远国有资产经营管理有限责任公司年月日
莎车县宏远国有资产经营管理有限责任公司化债工作专班成立方案
为全面做好债务清理清查和化解工作，确保本单位债务化解工作有序进行，建立健全财务运行机制和持续健康发展，根据财政部等六部门《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预(2017)50号)精神,特制定本单位债务化解实施方案。
必须认清形势，进一步提高政治站位，切实增强责任感和紧迫感，解放思想、开动脑筋，克服困难、狠抓落实，确保债务化解工作取得实实在在成效。进一步明确职能，加强统筹协调，切实提升化解债务工作的能力。要认真研究债务风险防范和化解的措施，多渠道、多方式化解债务，促进全区经济社会持续健康发展。
四、指导思想按照“摸清底数、明确责任、分类处理、尽快化解”的总体要求，彻底清理核实本单位债务基本情况，认真分析债务形成原因，采取有限措施，全面开展债务清理化解工作。五、基本原则1、先审计后化解。对现有项目债务逐项、逐批进行审计复核，锁定实际债务，逐步化解。现有莎车县幸福夜市、星
光夜市维修改造建设项目现有工程债务21.80万元，现已现场踏勘，待审计报告出具后，严格按照审计价款执行。
2、坚持严格管理，规范操作的原则。在债务清理化解中，坚持公开、公平，特别是债务确认和偿还等环节，必须公开透明，接受群众监督，制定管理制度，规范操作程序，避免引发新的矛盾和问题。
3、坚持积极化解，强力推进原则。在债务清理化解过程中，本着认真负责、积极主动的态度，强力推进，严禁出现推诿扯皮、敷衍搪塞。
4、坚持实事求是，依法依纪原则。严格遵循国家的法律、法规、政策及相关的财务制度。坚持从实际出发，尊重客观事实，将政府性债务按照一般债务、企业债务、其他债务进行分类清理化解。
六、领导小组成员组长：袁建军副组长：路建强成员：江景华、杨艳
莎车县宏远国有资产经营管理有限责任公司年月日
篇七：化债专班工作机制
八个一批化解政府债务
八个一批化解政府债务（一）加强管控，严防新增债务坚持疏堵结合、长短并进，辩证处理好抓发展与防风险、上项目与化债务的关系，不断健全政府性债务管控和监督约束、责任追究等机制，从严控制政府投资规模，做到可上可不上的项目坚决不上，可花可不花的钱坚决不花，坚持量入为出。（二）多措并举，严守风险底线围绕“八个一批”和“新十条”化债措施，在展期融资、增收节支、盘活土地、国有资产处置、向上争取政策、审计审减等方面重点发力，不断健全债务风险应急处置预案，强化应急资金池管理并充分发挥效用，全力做好债务风险舆情管控工作。（三）外部联动，提升化债效能强化市场合作，不断创新举措，立足荔波旅游优质资源，加强与各资本方对接联系，形成联动力量，拓宽纾困化债路径。强化州、县联动，定期报告债务风险及化债工作推进情况，寻求州级指导和帮助。（四）多点突破，增强内生动力加快推进国有企业产业化转型升级，进一步做优旅游板块、做活农林板块、做强城投板块，提升市场运营和盈利水平，提高公司偿债
能力和发展潜力。充分激发景区扩容提质内在潜力，辐射带动荔波旅游持续保持高速发展，以旅游产业为引领，培育壮大一批优、特、新的“旅游+”集群产业，加快形成新的经济增长点和财税增收点，苦练“内功”，从源头上破解化债难题。八个一批化解政府债务
今年来，县财政局认真按照省委省政府决策部署，牢固树立红线意识和底线思维，聚焦债务“红转橙”目标任务，压实责任，狠抓“八个一批”、“14项化债措施”和“黄金10条”措施落实，积极妥善化解隐性债务，今年1-9月共完成化解目标任务61.94%，逐步实现债务风险等级“红”转“橙”，稳步推进县域经济社会持续健康发展。
一是强化领导，建强专班，高位推动化债工作。成立以县委书记、县人民政府县长任双组长的债务风险化解工作领导小组，从发改、自然资源、住建、农文旅公司、金融服务中心等单位抽人组成专班具体办公，县政府每两周专门召开调度会听取工作汇报，各专班实行每周调度，各专班既各司其职、各负其责，又密切协作、相互配合，切实做到有效衔接、无缝对接。
二是明确责任，强化管理，齐抓共管抓实债务化解。严格落实债务管理责任和“一把手”责任，把防风险的责任和化解目标任务分解到债务单位、具体到项目、落实到岗位，要求各债务单位对标全县化债任务工作方案，明确时间表，路线图，强化对接沟通和日常调度，
确保目标任务完成。三是多措并举，务实精准，压茬推进债务化解。紧盯“红转橙”
目标任务，针对债务结构，找准问题的症结，精准研判，制定一债一策，将政策措施落实到每一个项目，分类施策，优化工作路径，通过压减预算支出安排资金、依法依法撤销担保推进融资平台转化为企业债务、加强审计核查核减、盘活国有经营性资产项目收益、盘活土地资产筹集资金等方式不断压茬推进工作，逐一稳步实现一债一化解。
四是抢抓契机，强化对接，凝聚合力抓好债务化解。抢抓国家宏观政策机遇，以中央、省委省政府出台的地方债务化解等利好政策为契机，借力省金控集团助力地方政府化解债务，积极主动与上级相关部门、省金控集团和各级金融机构有效对接，争取各方面的支持合力抓好债务化解。八个一批化解政府债务
一、总体要求深入贯彻落实中央、省、市防范化解重大风险的政策精神，提高政治站位，强化“四个意识”，坚持稳中求进，严肃财经纪律，按照“严控增量、化解存量，统一领导、分级负责，标本兼治、疏堵结合，严格要求、严肃问责”的原则，切实打赢防范化解债务风险攻坚战，促进全县经济社会持续健康发展。二、目标任务
通过2018—2020年三年努力，力争全县政府性债务综合债务率降至80%的警戒线以下。
三、主要措施（一）减项1.减一批。重点压减已开工建设且停建不会造成重大影响的政府投资项目规模，未开工建设的一律停建。2.停一批。停止一批政府投资项目手续办理、征地拆迁等前期工作，停止一批项目指挥部的运转。3.缓一批。虽已开工建设但停止之后无重大影响的政府投资项目一律暂缓。4.撤一批。对2017年7月15日以后举借的系统外需要财政资金偿还的债务，撤销相应项目，筹措资金予以归还。5.保一批。对易地扶贫搬迁、棚户区改造等中央重点项目、省市安排的民生实事项目予以重点保障。（二）增收1.土地增收。一是由田浩同志牵头、国土资源局负责，力争2018—2020年每年新增储备土地2000亩以上，科学出让商居用地600—800亩，每年实现土地出让收入10亿元以上。二是严格按规定从土地出让收入中计提教育、住房保障、农田水利建设等专项资金。三是
由田浩同志牵头，城建投、财政局、国土资源局负责，指导“镇带村”扶贫开发项目实施乡镇加大集镇土地收储力度，有序推进集镇开发建设。
2.清理增收。一是由田浩同志牵头、国土资源局负责，开展欠缴土地出让收入专项清理。二是由田浩同志牵头、住建局和规划办负责，开展城乡建设用地容积率专项清理。三是由陈淼同志牵头、国资局负责，组织开展国有资产处置收入、经营收入专项清理。四是由陈淼同志牵头，财政局、国税局、地税局负责，组织开展税收专项清理，力争每年财政收入在年初预算收入计划的基础上超收10%，2018年实现超收1亿元以上。五是由田浩同志牵头、国土资源局负责，组织开展不动产登记产权发证清理。六是由陈淼、汪洋同志牵头，金融办、农商行负责，开展信用社不良贷款清收。七是由陈淼同志牵头、财政局负责，全面清收单位债权，对干部职工借支、拖欠单位公款长时间不还的，采取下发催缴通知、从工资中代扣等手段予以清收。八是由陈淼同志牵头、财政局负责，全力回收置换债券资金和财政出借资金（简称“两项资金”）。各乡镇、县直各单位要将“两项资金”偿还额度列入年度预算，制定方案，主动偿还；财政局负责建立“两项资金”回收台账，密切掌握各单位资金信息，必要时采取代扣代缴手段；有偿债任务的单位在未完成“两项资金”回收任务之前，不得结算单位上
篇八：化债专班工作机制
2022年村级债务化解工作方案一、目标要求总体要求：以制止发生新的不良债务为首要目标，以建立控制和化解债务长效机制为主要内容，按照“控制新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年消化”原则，将化解村级债务与发展村级经济、规范财务管理、健全民主监督机制相结合，统一部署，规范操作，遏制债务膨胀势头，取得明显减债效果。具体目标：___年___月底化解村级债务总额___%以上，力争达到___%，其中负债___万元以下的村实现零债务；___年___月底基本完成村级债务化解工作，省级中心村实现零债务。二、实施步骤1．全面清理核实村级债务（___年___月底前）。各乡镇（街道）要提高认识，抓紧时间，严格按照程序，___力量开展村级债务清理核实工作，对村级___形成的各类债权和债务进行全面核实，摸清底数，分类清理。要对村级债务清理结果进行认真审核，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，锁定债务数额，并于___年___月底前报市农委、财政局备案。根据村级债务形成原因，按照“谁举债、谁负责”原则，明确偿还责任，落实到具体单位或个人。2．积极稳妥化解村级债务（___年___月至___月）。建立村级控债、化债奖惩制度，积极主动化解村级债务。各乡镇（街道）要结合实际制定化解村级债务实施方案，优先化解农村基础设施建设、公益事业发展等方面的债务。要把农民、村级干部、村级工程业主等个人债务的化解放在突出位置，采取切实措施，集成现有政策，整合现有
资金，有条件的地方还应安排一定的资金，积极化解基础公益设施建设等方面的债务。
3．总结验收建章立制（___年___月）。市农委、财政局___对各地化解村级债务工作和村级财务管理长效机制建设情况进行检查、验收和总结，检查结果报市委、市政府。
三、推进措施1．严格追究责任。强化村民委员会成员任期和离任经济责任审计，审计结果向全体村民公布。有违法违纪行为的，要依法严肃追究。各乡镇（街道）要严禁没有资金来源上项目，严禁擅自扩大建设规模，严禁借群众要求名义上“___”项目。对违反规定发生的债务，要区别情况，严肃处理；对因“___”“___”和超财力、超标准搞建设形成村级债务的，视情节轻重和数额大小，对相关责任人给予相应的处理。同时对在规定期限内不能化解村级债务的负责人，按照相关程序予以追责。对作假账，虚报债务，骗取化债补助资金的单位或以举债为名从中牟利的村级干部，责令其将所得款项全部退回，并视情节轻重给予相应的纪律处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。2．坚决制止发生新的村级债务。各级政府及其有关部门安排的涉及村级基础设施建设和农业生产开发项目，必须足额安排资金，不得留有缺口，不得要求村级___安排项目配套资金。不得___开展要求村级和农民出钱出物的达标升级和检查评比验收活动。市农委、财政局要建立村级债务动态（范本）监控机制，实行定期报告制度，每半年向同级政府和上级主管部门报告债务变化情况和原因，提出控制村级债务的政策建议。
3．切实规范村级财务管理工作。进一步规范“三资”委托代理制，完善财务公开制度，确保村级民主理财制度落到实处。要按照“量入为出、量力而行”原则，做好村级财务年度预决算，及时张榜公布，接受村民监督。对固定资产、资源性资产的处置、拍卖、发包等重大财务事项，必须经本___经济___成员的村民会议或村民代表会议讨论通过。健全村级财务审计制度，防止出现村级债务前清后欠的问题。稳步推进以股份合作为主要形式的农村___经济___产权制度改革，逐步实现经营性债务和基础公益性债务的有效分离，确保村级___的正常运转。
四、工作要求1．强化___领导。各乡镇（街道）要高度重视化解村级债务工作，并将工作落实情况作为乡镇（街道）党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。2．明确责任落实。各乡镇（街道）要结合实际，制定切实可行的村级债务化解方案，明确具体目标，实行项目化管理，细化目标要求，明确责任分工和完成时限。乡镇（街道）是做好化解村级债务工作的第一责任人，要成立相应机构，从财政所、农经站等相关机构抽调专人组成工作班子，负责化解村级债务的日常工作。市农委要加强农村___经济审计监督，完善村级财务公开和民主理财建设。3．严格督促检查。加大督查力度，采取随机调研、定期督查、半年调度等方式，加强对工作落实情况的跟踪问效和过程监督。市农委每半年___对化解村级债务情况进行一次专项督查，督查结果作为目标管理绩效考核和农村基层党___建设考核的重要内容。各乡镇（街道）
要制定本地村级债务化解实施方案，于___年___月底前报市农委、市财政局备案。
2022年村级党组织书记“双述双评”实施方案一、“双述双评”的内容（一）述职内容包括:①建设村级班子和管理党员队伍情况和党务公开、村务公开落实情况。②贯彻落实党的路线、方针、政策，执行上级重大决策、重要工作部署的情况；③履行职责、完成上级下达的工作目标任务情况；④按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主要求，推进新农村建设，服务当地经济社会发展的工作情况；⑤加强作风建设，提高办事效率和服务水平的情况；⑥为群众排忧解难，解决生产生活中的困难的情况；⑦协调解决群众关心、___的热点问题的情况；⑧抓好社会治安、综合整治、计划生育等工作，化解各类___和纠纷，排除不稳定因素，维护农村社会稳定的情况；⑨群众关心、___的其他事项情况。（二）述廉内容包括:①贯彻落实中央、省、___关于党风廉政建设的安排部署情况；②健全和落实党风廉政建设制度情况；③召开党___会情况；④___资产承包经营或所有权转让情况；⑤财务管理情况；⑥各类强农惠农专项经费使用情况；⑦执行民主决策管理情况。二、“双述双评”方法步骤1、宣传动员。各村居要成立领导小组和办公室，___起草制定实施方案，并召开支部委员会进行安排部署，统一思想，形成共识。2、评前准备。办事处要成立驻村（居）指导组，对各村（居）参加评议人员进行详细摸底、登记造册，要求对参评人员进行及时上门
篇九：化债专班工作机制
湖北省人民政府关于积极稳妥化解村级债务的通知
文章属性
•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2003.06.28•【字号】鄂政发[2003]21号•【施行日期】2003.06.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定
正文
湖北省人民政府关于积极稳妥化解村级债务的通知
（鄂政发[2003]21号）各市、州、县人民政府，省政府各部门：
村级债务沉重是当前农村经济社会发展中的一个突出问题。村级债务积累的时间长，成因复杂。一些村被沉重债务所累，无力发展经济和公益事业，有的甚至导致基层组织运转困难，干群关系紧张，严重影响农村税费改革政策落实和农村社会稳定。各级政府务必充分认识解决这一问题的重要性和紧迫性，把化解村级债务提高到贯彻落实“三个代表”重要思想、巩固农村税费改革成果、防止农民负担反弹、加强基层组织建设、改善农村发展环境、维护农村社会稳定和全面建设小康的高度，积极稳妥地做好这项工作。
一、化解村级债务的指导思想和原则化解村级债务总的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，以巩固农村税费改革成果，增强诚信意识，改善信用环境，保护农民合法权益，促进农村经济健康发展，维护农村社会稳定为宗旨，以深化改革、发展经济、
强化监管为途径，运用行政、经济和法律手段，多种形式，多种办法，积极化解，稳步推进。
按照以上指导思想，化解村级债务，必须遵循以下原则：(一)坚持依法依规的原则。要严格依法办事，完善政策规定，规范操作行为，严肃工作纪律，严禁弄虚作假。(二)坚持实事求是的原则。要从实际出发，先易后难，先急后缓，循序渐进，积极稳妥，坚持先个人后单位，先还本后付息，先群众后干部，先借款后一般往来款的原则，严禁借新债还旧债。(三)坚持公开、公正、公平的原则。要依靠群众，充分发扬民主，广泛发动群众参与、监督化解村级债务工作。债权债务的清查，化债方案的制定，审核结果的确认，都要经村民大会或村民代表会议讨论认可，结果要张榜公布，接受群众监督。(四)坚持量力而行的原则。要充分考虑农民的经济承受能力，杜绝强行逼债，维护农村社会稳定。要落实债务主体，严禁把债务平摊到农户，防止把一些不合理的债务合法化。
二、村级债权债务的清查核实各地要从当地实际出发，制定切实可行的清查方案，认真搞好村级债权债务的全面清查核实工作。1、全面清查。这次清查主要是对村级(包括村民小组)2002年底以前形成的各种债权债务和以村委会名义提供担保形成的各种债务，进行彻底清查，摸清真实情况。清查工作由县(市、区)统一组织，实行村级自查与县、乡督查相结合，重点村要派人帮助工作。每个村都要成立有村民代表参加的清查小组，依靠群众进行清理。清查工作以会计帐目为依据，帐内帐外相结合，注意听取群众的意见。对群众
反映的突出问题，要重点进行清查。2、分类登记。对清查的情况，要按照债务发生的时间、用途、利率、经手
人、证明人、债务人、债权人等项目进行分门别类，登记造册。3、审查核实。清查的结果要经过村民主理财小组和村民代表逐笔核对、审
查、确认。对确属用于集体生产、兴办公益事业形成的债务，借贷手续齐全，使用开支合理的，应由集体逐步偿还。对村集体代垫代缴应由农民承担的合理费用而形成的债务，应核实划转到相应的尾欠户，做到债务详实，主体明确。对以村组集体名义为个人和其他单位贷款或担保形成的债务，一律划转受贷单位、个人。对吃喝招待形成的债务，由村民代表逐笔审核确认，凡与村集体事业无关、村民不同意的，按谁招待谁负担的原则处理，落实责任人，从村级集体债务中剥离。经清查不实的村级债权债务，以及违反规定增加农民负担形成的债权债务，要从村级债权债务中剔除。对债权单位或债权人已撤销或者主动放弃追债要求的，按规定程序予以核销。在此基础上，召开村民大会或村民代表大会予以确认，落实债权债务主体。
4、张榜公布。清查核实的结果以村组为单位进行公布，接受群众监督。群众有异议的和反映突出的问题要进一步调查核实，经村民大会或村民代表会议认可后，将结果报乡镇农经管理部门核准，经乡镇人民政府批准后作为清收债权、化解债务的依据。
5、逐级汇总上报。确认并批准的债权债务以村为单位填报汇总，逐级上报。
三、化解村级债务的主要方法对核实后的村级债权债务，要积极稳妥处理，分期分批，逐步化解。具体化解方式要实事求是、灵活多样，那种措施适合本地村级债务化解的，就采取那种措施；那种办法得到基层干部和群众认可的，就采取哪种办法。各地要在政策、法律法规允许的范围内，大胆探索多种有效的化债途径和方法。
(一)削减高息减债。村集体所欠的民间高息借款，要在清理核实的基础上，通过宣传教育，双方协商，可从借款之日起，按照金融部门规定的同期同档利率，由乡镇农经部门确认后统一换据，过去已付息的高出部分，可以用于抵冲本金。村集体为兴办各项事业向农村金融机构的借贷，利率超过当时人民银行法定利率的，按规定的程序降下来，要根据村级的偿还能力，确定可行的化解办法。今后要严禁高息借款，坚决依法取缔农村非法金融活动。
(二)清收债权还债。对有关单位和个人拖欠村集体的款项，要根据不同对象和性质，分别采取经济、行政或法律手段等多种办法进行清收。要认真贯彻《国务院关于全面推进农村税费改革试点的意见》，稳妥处理农村税费改革前的农民税费尾欠问题，对改革前农民的税费尾欠，要进行核实、登记、归类；对已清理核实的农户税费尾欠款，要根据偿还能力，经村民代表民主评议，制订化解办法；对暂无还款能力的或一次性交清有困难的，可由村和农户签定还款计划，分年度分期偿还。对确实无力偿还的困难户，要按政策规定实行减免。化解农户税费尾欠，无论哪种情况，都不能采取强制手段逼债，更不能组织小分队上门强征、强要、强搬实物，违者要追究当事人的法律责任。对国家干部、村组干部、企事业单位职工的欠款，要限期、逐笔、逐人清收。对有还款能力而拒不还款的单位和国家干部职工，可申请法院，依法清收。对单位和个人长期占用集体资金谋取私利的，要依法严肃查处。
(三)结对抵冲销债。对村集体与往来单位或个人形成的三角债，在做好工作、协商自愿的前提下，动员债权债务人自愿结对，双方协商互抵，实行对口划转，相互置换，冲消集体负债额度。
(四)划转债务降债。对以村集体名义为企业借(贷)款形成的债务，应一律划转给企业，由其负责偿还。企业已合并、转制的，由新的企业负责偿还；企业已租赁经营的，从租赁费中划转资金偿还；企业已倒闭的，可先行挂帐，待农村经济进一
步发展，村级经济壮大后再作处理。(五)盘活资产还债。村组集体拥有的企业、基地、闲置房产等固定资产和“四
荒”等资源，经村民代表会议讨论，进行资产评估和产权界定，合理估价，可采取拍卖、租赁、承包等形式，综合开发利用，盘活存量资产，筹集资金用于还债。
(六)发展集体经济化债。发展集体经济，增加集体收入是化解村级债务的根本性措施。要采取切实可行的政策措施，因地制宜，充分发挥本地资源优势，大力发展特色产业，民营经济，并通过为农民提供产前、产中、产后服务创收，增强村集体经济实力，提高村集体化债能力。
(七)协议还债。村组所欠财政、金融部门的债务，如财政周转金、农业综合开发贷款、世行项目贷款等，以及村欠乡镇政府款项，暂无还债能力的，要在协商一致的基础上，制定还债计划，签订还债协议。
(八)落实减免政策清债。对不符合有关政策规定的债务，要予以核销，不得再向农民追缴；对符合减免规定的税费尾欠，要给予减免；对确无还款能力的特困户(包括军、烈属)，经村民大会或村民代表会议讨论，报乡镇人民政府批准，按照政策规定实行减免缓。对村集体过去兴办教育、交通、水利等公益事业所欠的债务，若其事权、财权、产权已上划，其债务也要随之划转。
四、坚决防止发生新的村级债务在大力化解村级债务的同时，要坚决防止新增债务，避免前清后乱，前化后增。要强化农村经管工作，严肃财经纪律。规范村级财务管理，严格实行村级预决算制度，定项限额管理，控制非生产性支出；加强农村财务审计，建立村干部离任审计、责任审计和责任追究制度，对给村集体经济造成重大损失的责任人要依法追究责任；健全民主理财制度，实行财务公开、接受群众监督，重大的财务开支须经村民大会或村民代表会议讨论通过后方可实施。全面推行村级资金、帐务委托乡镇
经管站代管的制度。今后村集体不准为单位和个人贷款提供担保和抵押，不准为农户代垫各种税费，不准挤占和挪用集体资金，不准用集体资金请客送礼，不准报销村级招待费，不准超编超标增发村组干部补贴；凡违反规定，擅自借款发生的债务，要按照谁借款谁负责还款的原则处理。
认真落实减负政策，大力精减村组干部，取消村组招待费；停止一切要村组出钱出工的达标升级、检查评比活动；村集体兴办生产经营项目、举办公益事业，必须坚持量入为出和量力而行的原则，经村民代表会讨论决定，有多少钱办多少事。
五、化解村级债务的组织领导清理化解村级债务涉及面广，政策性强，工作量大，任务十分艰巨。各级政府必须高度重视，切实加强组织领导。省、市(州)由农业(农经)部门牵头，税改、财政、监察、教育、电力、交通部门参加，相关部门配合，整合力量，集中攻坚。县、乡要成立由主要领导任组长的化解村级债务工作领导小组，建立主要领导负总责，分管领导具体抓，相关部门积极配合的工作机制。要以农经部门为主，抽调人员组成工作专班，主要职责是：深入调研，摸清债权债务情况；研究确定各阶段的工作重点和目标；制定具体实施办法和措施；总结推广化债工作典型经验；建立健全农村财务管理制度。要切实抓好试点工作，省里确定在仙桃市和麻城市、罗田县、谷城县先行一步。各市州分别选择1—2个县市或乡(镇)进行试点，为全面展开探索路子，积累经验。
湖北省人民政府二00三年六月二十八日