义务教育免费议案19篇义务教育免费议案 关于教育的提案范文 教育的话题一直受到广阔市民的关注，关于教育的各种提案也是经常被提出，那么，下面是第一给大家提供的关于教育的提案下面是小编为大家整理的义务教育免费议案19篇,供大家参考。
篇一：义务教育免费议案
关于教育的提案范文
教育的话题一直受到广阔市民的关注，关于教育的各种提案也是经常被提出，那么，下面是第一给大家提供的关于教育的提案，供大家阅读参考。
案由：“在家上学”又称“在家教育”，是一种以家庭为主要教育场所、通常由父母或家庭教师组织开展的教育活动。在家上学起初是流行于美国等西方国家的一种青少年教育成长方式。上世纪中叶，主要在宗教家庭产生，逐渐开展成为一种得到广泛认可的教育形式。美国xxxx年有超过200万的孩子在家上学，占美国K12学龄儿童的3%-4%。在我国，根据21世纪教育研究院xxxx年发布的，我国大陆“在家上学”的学生约1.8万，以北京、上海、广东等东部兴旺地区为主，最著名的例子是童话作家郑渊洁在家培养了自己的儿子郑亚旗。“在家上学”由父母在家中自主安排子女的教育，有利于克服大一统学校教育的弊端，因材施教，对学生进行个性化的教育;有利于多元文化的传承和多样化的教育创新;有利于儿童的身心安康、个性开展和自主学习能力的培养;有利于学习型家庭和学习型个人的建立，顺应了社会利益分化、教育需求多样化的开展趋势，是对公立教育单一教育模式的丰富和补充，从而增加了教育的多样性、选择性，是学习化时代一种崭新的教育探索。美国有研究显示，“在家学习”的学生学科成绩普遍好于公立学校学生，而且他们的社会心理和情感指数也高于平均值。“在家学习”作为一种新的教育途径和选择，已经得到很多国家和地区政府的认可，美国、台湾等地都出台了与之相关的法案或条例。
在我国，虽然“在家学习”已成为相当一局部人真实生活中的选择，但还是会遇到一些困难。20xx年修订的《义务教育法》虽然存在着制度创新的空间，在第十四条中规定：“自行实施义务教育的，应当经县级人民政府教育行政部门批准。”给予了地方政府很大的自主空间，地方政府可以通过地方立法对“在家学习”做出探索和规定，但在操作上并不容易。由于没有完整的义务教育阶段学历，“在家学习”的孩子想要参加中考、高考时，学籍不完整导致这些孩子没有报考资格。因此，“在家上学”者通常采用的做法是事先递交申请，通过“走后门”在公办学校保存一个学生学籍，为将来留条后路。但随着考试招生制度改革，只有学籍却不去上学的孩子，可能会缺少学校提供的综合素质评价记录，依然会有升学障碍。
“在家学习”的孩子大多于家庭收入较高的精英群体，因此越来越多“在家学习”的孩子选择了海外留学，导致大批优秀人才和大量教育消费外流。而少数财力缺乏，无法的“在家学习”的孩子，那么可能因为学籍等各种原因失去进入大学的时机。这些孩子大多个性强，在某方面有独特的才华，属于偏才，如果不能进一步深造，将是创新人才培养和高水平大学建立的损失。
建议：制定“在家上学”条例，为教育创新提供法律依据。第一，条例应明确“在家上学”的合法性，并搭建“在家学习”者与学校教育的桥梁。给予“在家学习”者合法的学籍，并制定中小学在家学习的学历认定方法，使其学历得到社会认可;制定“在家学习”者参与中考、高考的具体方法，使其在综合素质评价等环节能与考试招生制度对接。
第二，条例中应有对“在家学习”的监视和管理方法。明确县级教育行政部门对“在家学习”的监视和管理权限。方法中应对“在家学习”如何申请的流程和条件作出明确规定，教育行政部门需定期审核“在家学习”的相关条件和资源是否具备，如学习场地、经费等。
第三，“在家学习”者应与在公立学校学习的学生享受同等的教育福利。但凡按规定取得学籍的“在家学习”者，可以报名参与各类竞赛，处于义务教育阶段的“在家学习”者，可以依法享受义务教育阶段的一些福利，例如获得书本和取得一定的政府补助等。
建议办理部门：教育部审查意见：建议国务院交教育部、文化局部别研究办理提案人：内容:历史经验告诉我们，任何民族在任何时代开展文化，必须重视弘扬本民族的传统文化，离开了传统文化，就丢掉了文化之魂，失去了开展的方向，也就淡化了民族特色，并将沦为外国文化的附庸。近年来，正当许多兴旺国家努力开展自己文化的时候，我们却无视了具有五千年历史的中华传统文化。传统文化观念的冷淡，文化开展的滞后，将会带来严重后果，我们正面临着西方文化巨大冲击的考验。对此，党和国家高度重视，将文化建立做为战略任务，制订了一系列文化建立的方针政策和措施，加快了开展步伐。为贯彻中央精神，发动全社会的力量，推动中国文化的伟大复兴，现就普及中国传统文化教育问题，提出如下建议：
一、在大、中、小学普遍开设传统文化教育课弘扬中国传统文化关键在教育，教育重点在广阔青少年，青少年受教育的课堂主要在各级学校。
为使传统文化代代传承，实现中国文化的振兴和开展，建议在大中小学普遍开设传统文化教育课，将传统文化教育做为学生必修课程，列入教学大纲，纳入学校教育重要内容。通过教育，使学生了解中国传统文化历史，学习传统文化知识，领悟传统文化精华，弘扬传统美德，鼓励传统民族精神，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的新型人才。
二、加强教师队伍培养传统文化教育质量取决于教师水平。由于多年无视传统文化教育及教师队伍建立，目前教师的自身文化素质和教学水平难以承当传统文化教学任务，因此搞好传统文化课教学，必须从培训教师，加强教师队伍建立入手。通过培养训练，形成一支熟悉中国传统文化历史，熟悉传统文化教材，熟悉教学方法，有独立教学能力的中小学教师队伍;一支高学历，高水平，学者专家型的大学教师队伍。三、重视中国传统文化教材建立近年来，教育部将中国传统文化教育列入新世纪高等教育教学改革工程工程，有关大学和出版部门先后编写出版了《中国传统文化概论》《中国传统文化通论》《中国传统文化精神》《中国文化历程》等书籍，有的已作为大学传统文化教材进入大学课堂，为大学传统文化课教材建立打下了根底，创造了经验。希望在此根底上，集中有经验的专家学者加强对现有教材的分析研究，尽快编写标准化的大学教材。同时，各地要结合本地域特点尽快为中小学编
篇二：义务教育免费议案
关于政协十三届全国委员会第三次会议第4574号(教育类433号)提案答复的函
教基提案〔2020〕172号
您提出的《关于将托儿所幼儿园纳入义务教育体系的提案》收悉，经商财政部、国家卫生健康委，现答复如下：
国家高度重视托幼事业发展。《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》指出，学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。新时期学前教育必须坚持公益普惠基本方向，推进学前教育普及普惠安全优质发展。《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)对3岁以下婴幼儿照护服务的属性、发展原则和管理提出要求。国家卫生健康部门负责组织制定婴幼儿照护服务的政策规范，协调相关部门做好对婴幼儿照护服务机构的监督管理，负责婴幼儿照护卫生保健和婴幼儿早期发展的业务指导;教育部门负责各类婴幼儿照护服务人才培养。
按照党中央、国务院的决策部署，教育部、国家卫生健康委会同有关部门，加大工作力度，更好实现“幼有所育”。
一、加快推进学前教育普及普惠安全优质发展
教育部会同有关部门扩资源、增投入，规范学前教育健康发展。一是扩大普惠性学前教育资源，推动各地新建改扩建公办园，鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位举办公办园，推动城镇小区配套建设幼儿园办成公办园或委托办成普惠性民办园。截至2019年，全国共有幼儿园28.1万所，比2011年增加11.4
万所。普惠性幼儿园覆盖率达到76.01%。二是加大学前教育财政投入，全国学前教育财政投入从2010年的244亿元增长到2019年的2009亿元，增长了8.2倍，财政性经费占比从1.7%提高到5.0%。2020年，中央财政安排支持学前教育发展资金188.4亿元，比上年增加19.9亿元，增长11.8%。三是严格幼儿园办园标准，出台了《幼儿园收费管理暂行办法》《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》，修订了《幼儿园工作规程》《3-6岁儿童学习与发展指南》《托儿所、幼儿园建筑设计规范(2019年版)》等一系列规范性文件，引导各地依法依规办园。
下一步，教育部将继续认真落实中央决策部署，加大投入力度，完善政策法规，支持和引导地方增加普惠性学前教育资源供给。一是健全经费投入长效机制，中央财政将继续加大学前教育投入，逐步提高学前教育财政支持水平，主要用于扩大普惠性资源，补充配备教师和提高教师待遇，改善办园条件。依法加强收费价格监管，坚决抑制过高收费。二是加快幼儿园教师队伍建设。努力办好一批中等幼儿师范学校和高等师范院校学前教育专业，扩大学前教育专业公费师范生招生规模。开展师范院校学前教育专业国家认证工作，推动提高幼儿园教师培养质量。三是加强学前教育规范监管。严格幼儿园准入管理，各地依据国家基本标准调整完善幼儿园设置标准，严格掌握审批条件，加强审核教职工资质与配备标准、办园条件等。强化动态监管，完善年检制度。
二、加快3岁以下婴幼儿照护服务发展
国家卫生健康委履行牵头职责，积极推进托育服务体系建设。一是推动建立托育服务标准规范体系，印发《托育机构设置标准(试行)》《托育机构管理规范(试行)》《托育机构登记和备案办法(试行)》，为托育服务发展提供制度保障。二
是统筹协调相关部门，为托育服务发展创造政策环境。国家卫生健康委协调国家发展改革委、教育部、财政部、人力资源和社会保障部、住房城乡建设部、银保监会等部门，增加普惠托育服务供给，依法减免税费，加快人才培养，创新开发产品。三是指导各地加快工作协调推进力度，建立长效工作机制。目前，河北等27个省(区、市)印发了贯彻落实《指导意见》的实施意见。“全国托育机构备案信息系统”正式投入使用，截至2020年6月底，已有30个省份共4297家各类托育机构注册，收托婴幼儿规模达30余万人。
下一步，国家卫生健康委将继续会同有关部门，进一步深入贯彻落实《指导意见》，完善政策法规、标准规范，增加服务供给，积极推进托育服务体系建设。一是加快研制规范性文件，研究制定《“十四五”时期托育服务体系建设规划》《住房城乡建设部国家发展改革委托育服务机构建设标准》《托育机构质量评估标准》《托育机构保育大纲》等标准规范性文件，推进各地工作落实。二是增加托育服务供给，进一步贯彻落实《指导意见》，支持用人单位以单独或联合相关单位共同举办的方式，在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务，有条件的可向附近居民开放，加大对用人单位内设婴幼儿照护服务机构的支持力度。三是加快育幼人才培养，国家卫生健康委将会同有关部门，建立健全育幼等紧缺领域人才培养培训体系，明确每个省份至少有1所本科高校开设托育服务相关专业，将婴幼儿照护服务人员纳入职业技能提升行动。
关于将幼儿园纳入义务教育体系，教育部组织专家做过研究论证。专家们认为，义务教育具有普及、免费和强制等特点，目前老百姓对学前教育的主要诉求是希望政府承担更多责任，尽快解决“入园难”“入园贵”问题。对学前教育是否应具强制性，或多长年限的学前教育应具强制性，各界还有不同看法，需进一步研究论
证。目前最迫切的是贯彻落实政府责任，着力扩大普惠性学前教育资源，努力满足老百姓接受普惠性学前教育的需求。感谢您对教育工作的关心和支持!
教育部2020年10月22日
篇三：义务教育免费议案
人大代表反对义务教育增至12年建议完善九年制（教师中心稿）
中国青年报本报北京8月19日电（记者程刚）是否有必要将现行的九年制义务教育延长至12年义务教育？这一关系老百姓切身利益的话题，今天再次引发参加“全国人大《义务教育法》修订座谈会”的全国人大代表们的热议。“目前九年制义务教育的问题还没有解决好，就要推行12年义务教育？”全国人大教科文卫委员柳斌质疑说。柳斌到全国人大任职前，曾经担任教育部副部长。在今年3月的全国“两会”上，一些全国人大代表呼吁国家将“12年义务教育”作为义务教育的新目标。中国工商银行安徽分行行长刘卫星等代表，在对安徽、河南等省普及九年制义务教育进行调研后正式提出议案，建议国家实行12年义务教育。这份议案列举了实行12年义务教育的四大理由：---避免中国经济陷入“低技术陷阱”。目前，我国技术工人严重短缺，企业被迫大量使用低水平工人。低工资、低教育、低技术、低劳动生产率、高淘汰率的状况，正使我国经济陷入“低技术陷阱”。---缓解未来就业压力。未来20年，中国16岁以上人口，将以年均550万人的规模增长，2020年劳动年龄人口将达到9．4亿人。如果实行12年制义务教育，可以使部分人口就业时间推迟3年或更长时间。---可增加下一代人的知识资产，提高未来就业能力，这对许多农村家庭和城市贫困家庭子女是“雪中送炭”。---有利于解决“三农”问题。“三农”问题核心是农民问题，农民问题的关键是素质，素质的关键在教育。12年义务教育，可以使农民受到高级中等及以上教育，提高其致富本领，化解“三农”问题。刘卫星代表接受媒体采访时表示，他提出的“实施12年义务教育”只是一个教育目标，并非一个强制性的教育达标，各地可以根据自身
条件，逐步分片实施。国务院法制办形成的《中华人民共和国义务教育法（修订）（征
求意见稿）》未提及改变学制，仍然表示“国家实行九年制义务教育”。
柳斌委员表示，北京、上海这些大城市有可能具备了实施12年义务教育的条件，但其他绝大多数地方尚不具备推行的基本条件。他认为，一些具备条件的地方可以搞12年制普及教育，但最好不要在《义务教育法》中写入普及12年制义务教育。
据媒体报道，北京市已宣布将逐步实施“12年义务教育”，上海甚至说早已实现“12年义务教育”，正在朝“14年义务教育”的目标迈进。但一些教育专家指出，北京和上海实行的实际上并非义务教育，最多只能称之为一种普及教育。义务教育与普及教育的最大区别在于，法定的义务教育具有强制性，政府必须承担实现义务教育的投入责任。而普及教育则不具备法定的强制性，政府亦不承担法定责任。
来自浙江的范宜代表和来自重庆的欧可平代表都赞同柳斌委员的观点。他们认为，在达到九年制义务教育的法定标准后，一些经济发达地区如果有这个意愿也有经济实力的话，可以作推行12年普及教育的尝试。但是否需要在全国统一施行的《义务教育法》里加以表述，则需慎重。
接受本报采访的多数代表强调，即便对北京、上海这样的经济发达地区来说，如何巩固九年制义务教育的成果以及如何进一步提高九年制义务教育的质量，仍然是一个相当繁重的任务。一些中西部地区甚至远未达到九年制义务教育规定的最低水平。在这种情况下，根本谈不上超前地实施12年义务教育。
范宜代表认为，目前义务教育最紧迫的问题还是政府如何保证九年制义务教育的经费投入以及如何提高义务教育质量。“换句话说，就是首先要保证孩子们有书读，其次是让孩子们读好书”。今年3月的全国“两会”上，范宜领衔提出议案建议修改《义务教育法》。“如果政府有足够的经费投入，实行12年制义务教育当然好。”来自湖北的赵咏秋代表说。但她表示，国家目前对九年制义务教育的投入
总量仍然明显不足，缺口巨大。她认为，立法首先要解决的应该是九年制义务教育下的投入问题，而不是超前地对12年义务教育作出规定。
调查结果：您认为义务教育有必要延长至12年吗？截至8月20日19：20，共有17351人参与投票，有78.90%网友认为有必要，但是首先应该把九年义务搞好；在您认为中国目前的义务教育成功吗？调查中有74.76%的网友认为不成功。
篇四：义务教育免费议案
今泰学院推荐文档
关于教育的提案5篇
ProposalsonEducation
编订：JinTaiCollege
今泰学院推荐文档
关于教育的提案5篇
前言：议案是向国家议事机关（立法机关或国家权力机关）提出的议事原案。本文档根据议案内容要求和特点展开说明，具有实践指导意义，便于学习和使用，本文下载后内容可随意调整修改及打印。
本文简要目录如下：【下载该文档后使用Word打开，按住键盘
Ctrl键且鼠标单击目录内容即可跳转到对应篇章】
1、篇章1：关于教育的提案2、篇章2：关于教育的提案3、篇章3：关于教育方面的提案4、篇章4：关于教育方面的提案5、篇章5：关于教育方面的提案
教育的话题一直受到广大市民的关注，关于教育的各种提案也是经常被提出，那么，下面是小泰给大家整理收集的关于教育的提案，供大家阅读参考。篇章1:关于教育的提案关于制定“在家上学”条例的提案
案由：
今泰学院推荐文档
“在家上学”又称“在家教育”，是一种以家庭为主要教育场所、通常由父母或家庭教师组织开展的教育活动。在家上学起初是流行于美国等西方国家的一种青少年教育成长方式。上世纪中叶，主要在宗教家庭产生，逐渐发展成为一种得到广泛认可的教育形式。美国xxxx年有超过200万的孩子在家上学，占美国K12学龄儿童的3%-4%。在我国，根据21世纪教育研究院xxxx年发布的调研报告，我国大陆“在家上学”的学生约1.8万，以北京、上海、广东等东部发达地区为主，最著名的例子是童话作家郑渊洁在家培养了自己的儿子郑亚旗。
“在家上学”由父母在家中自主安排子女的教育，有利于克服大一统学校教育的弊端，因材施教，对学生进行个性化的教育;有利于多元文化的传承和多样化的教育创新;有利于儿童的身心健康、个性发展和自主学习能力的培养;有利于学习型家庭和学习型个人的建设，顺应了社会利益分化、教育需求多样化的发展趋势，是对公立教育单一教育模式的丰富和补充，从而增加了教育的多样性、选择性，是学习化时代一种崭新的教育探索。美国有研究显示，“在家学习”的学生学科成绩普遍好于公立学校学生，而且他们的社会心理和情感指数也高于平均值。“在家学习”作为一种新的教育途径和选择，已经得
今泰学院推荐文档
到很多国家和地区政府的认可，美国、台湾等地都出台了与之相关的法案或条例。
在我国，虽然“在家学习”已成为相当一部分人真实生活中的选择，但还是会遇到一些困难。20xx年修订的《义务教育法》虽然存在着制度创新的空间，在
今泰学院推荐文档
才华，属于偏才，如果不能进一步深造，将是创新人才培养和高水平大学建设的损失。
建议：
制定“在家上学”条例，为教育创新提供法律依据。
今泰学院推荐文档
建议办理部门：教育部篇章2:关于教育的提案【按住Ctrl键点此返回目录】案由：关于普及中国传统文化教育的提案审查意见：建议国务院交教育部、文化部分别研究办理提案人：内容:历史经验告诉我们，任何民族在任何时代发展文化，必须重视弘扬本民族的传统文化，离开了传统文化，就丢掉了文化之魂，失去了发展的方向，也就淡化了民族特色，并将沦为外国文化的附庸。近年来，正当许多发达国家努力发展自己文化的时候，我们却忽视了具有五千年历史的中华传统文化。传统文化观念的淡漠，文化发展的滞后，将会带来严重后果，我们正面临着西方文化巨大冲击的考验。对此，党和国家高度重视，将文化建设做为战略任务，制订了一系列文化建设的方针政策和措施，加快了发展步伐。为贯彻中央精神，动员全社会的力量，推动
今泰学院推荐文档
中国文化的伟大复兴，现就普及中国传统文化教育问题，提出如下建议：
一、在大、中、小学普遍开设传统文化教育课弘扬中国传统文化关键在教育，教育重点在广大青少年，青少年受教育的课堂主要在各级学校。
为使传统文化代代传承，实现中国文化的振兴和发展，建议在大中小学普遍开设传统文化教育课，将传统文化教育做为学生必修课程，列入教学大纲，纳入学校教育重要内容。通过教育，使学生了解中国传统文化历史，学习传统文化知识，领悟传统文化精华，弘扬传统美德，激励传统民族精神，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的新型人才。
篇五：义务教育免费议案
word
第六课
终身受益的权利
学生面临的问题当今社会正步入知识经济时代、学习型社会。人人都要受教育，人要终身受教育。在科学技术迅猛发展、人类知识急剧增加的形势下，一个人如果不接受教育，就不可能掌握现代科学知识，很难找到好的工作岗位，甚至很难在社会上立足。只有接受教育，掌握知识本领，才能获得良好的就业机会，才能丰富和完善自己，享受现代文明。因此，受教育是学生的一项基本权利。一方面，现在在社会上存在着一些侵犯初中学生受教育权的行为，如有的家长不让子女接受义务教育，有的学校随意开除学生，有的校舍危险不能上课，有的教育场地被非法占用，有的不法分子扰乱学校秩序妨碍学生学习，等等。学生应该学会如何保护自己的受教育权。另一方面，国家、社会、和家庭为学生接受义务教育创造了条件，学生则要履行受教育的义务。而现在在初中学生中存在一些不完全履行受教育义务的现象，如有的初中生动辄迟到早退，甚至逃避作业，逃学……，因此应该帮助学生明确受教育不仅是权利，也是义务。对于正在接受高义务教育的初中学生来说，要履行按时入学的义务，履行接受规定年限的义务教育的义务，履行遵守法律和学校纪律、尊敬师长、努力完成规定的学习任务的义务。自觉履行受教育的义务，既对个人成长和家庭有利，也对国家和社会有利。接受教育既是道德责任，也是法律义务。知识要点与学习要求1、知识目标⑴知道教育的含义和重要作用。⑵明确义务教育的含义和特征。⑶明确受教育是公民的基本权利，同时也是公民的基本义务。⑷明确正在接受九年义务教育的学生。履行受教育义务的三项主要内容。2、能力目标⑴了解公民有受教育的权利和义务，受教育是一项基本的人权。⑵学会运用法律维护自己受教育的权利，自觉履行受教育的义务。
1/8
word
3、情感态度价值观目标⑴懂得教育既赋予人类智慧与美德，又赋予社会进步的力量，无论是个人的成长还是国家的繁荣昌盛，都离不开教育。⑵懂得教育对下一个人的成长起着至关重要的作用：一方面，教育是每个人生活的准备；另一方面，教育唤起人的潜能，不断提高和革新自己，树立终身学习的观念。课时：2课时。第一框为1课时，第二框为1课时。教学内容提要
一、知识助我成长创设情境：例子——在西北昏黄的天幕下，有这样一段学者和放羊娃的对话：“你放羊做什么？”“挣钱”“挣钱做什么？”“娶媳妇”“娶媳妇做什么？”“生娃”“生娃做什么？”“放羊”短短的一段对话，述说了放羊娃的一生，从放羊到放羊的轮回中间只有简单的挣钱、娶媳妇、生娃三个环节。我们不去考究这个轮回在此之前已经轮回了多少个轮回，以后还要轮回多少个轮回，单纯从生存的意义上来讲，这给我们有什么启发？刚刚听到这个故事的时候，给人的第一印象是一种悲哀，一种对生存的厌倦。难道我们的生活就那么简单？我们不甘心那么简单的轮回，却又无法为自己找到一个更好的轮回。这种轮回对于正处于对人生与未来充满渴望和憧憬的热血沸腾的少年来说，是一种生存的悲哀。那么，我们怎样才能为自己创造一种幸福的生活呢？课本给我们提出了一个新思路。引导学生讨论得出以下结论。
2/8
word
1、教育为人的幸福生活奠基
进一步让学生了解：（1）教育的含义P58
教育，是以促进人的发展、社会进步为目的，以传授知识、经验为手段，培养人的社会活动。
教育是人类文化的一种传承活动和催化活动，是连接过去和未来的中介。
（2）教育的重要作用意义。
①P59对个人来讲，它对于一个人的成长，起着至关重要的作用。一方面，教育是每个人生
活的准备。它通过向个人传递文化帮助人超越一己之见去掌握前人的经验，分享人类世代积
累的知识财富，获得独立的必要前提。另一方面，它又唤起人的潜能，不断提高和革新自己，
从而开辟人性发展的道路，奠定走向未来的基础。总之，教育获取知识、知识改变命运。
②P60对国家来说，教育能提高整个中华民族的科学文化素质，能成就我们的未来。
创设情境：《中华人民某某某某务教育法》第五条规定：几年满六周岁的儿童，不分性别、
民族、种族，应当往入学接受规定年限的义务教育。条件不具备的地区，可以推迟到七周岁
入学。
引出：2、我们享有受教育的权利
[出示多媒体音像资料，为学生创设情
境]
但是，每位少年儿童受教育的权利都得到保障了吗？请看以下事例——
市丰台区南苑乡槐房村是外来打工人员的聚居地，来自某某农村12岁的孙小燕和8岁的弟
弟孙向阳随着父母两年前来到了。小燕的父母在工厂里打工，十天半个月才能回家一次，小
燕的奶奶就带着姐弟俩挤在这间不足10平方米的小屋里。早上6：00点钟，姐弟俩便起了
床，洗漱之后，小燕便不停的向外X望。过了一会，一个女孩子匆匆来到小燕家中。来找小
燕的女孩叫小娟，是小燕的同学。小燕把自己头天晚上写好的作业交给了小娟，拖她带到学
校让老师批改。
看着好朋友能背着书包去上学，小燕心里很难受。今年2月16号，也就是新学期开学的第
一天，小燕就读的打工子弟学校槐房实验小学被丰台区教委查封了，而小娟随着实验小学
搬迁到了十几里外的大兴县。因为路途远，学生们每天都要乘坐班车去上学。小燕姐弟俩因
为交不起每学期增加的200元车费失学在家。姐姐小燕正在读四年级，弟弟向阳今年读二年
级。失学以后，姐弟俩每天在家坚持自学，按照课文的要求写作业。虽然他们对课文的内容
3/8
word
似懂非懂，但他们仍然读的非常认真。（师过渡）：小燕和弟弟虽然失学在家，但仍坚持自学，她的经历令人心痛。但是，是谁剥夺了小燕上学的权利，谁又应该在失学少年的遭遇中承担责任呢？带着这些问题，让我们走进今天的热点辩论。热点辩论：1、辩题：少年失学谁之过？[教师事先把学生分为五组，分别代表国家、社会、学校、家庭、个人]（师）：请同学们结合录像提供的信息，利用手中的材料、教材，对其进行加工重组，要求：1、寻找对方的责任2、尽力为自己开脱记住：你给对方找的过失越多，你的责任越小，为自己开脱的越好。同学们，展示自己的时候到了，让我们赶紧行动吧。[第一阶段：学生看书、资料，自由讨论，第二阶段：自由辩论，教师应随时调控、并适时转移矛盾，挑起战争。此环节是本节课最重要的部分，通过学生的看书、交流、整合知识、自由辩论，使学生对本节课的知识有一个整体的把握，并能从中找到对方的责任，从而为己开脱。本环节能充分体现学生的主体地位，也为本节课掀起了第一个高潮。]（师小结）：同学们的辩论很激烈，也很会为自己开脱。但我们知道，在失学儿童问题上，国家、社会、学校、家庭均负有不可推卸的责任，只不过是责任大小而已。为了保护我们的受教育权，下面我们来学习——(1)P60受教育权的含义：所谓受教育权，是指公民有从国家接受文化教育的机会，以及获得受教育的物质帮助的权利。面对向小燕一样的失学儿童，我们来帮助他们重新走上复学之路呢？2复学之路共探讨：[学生讨论、交流，陈述各自的职责、措施]国家：加大教育投入，兴办学校，培养师资，提高教师待遇社会：捐资助学，尊师重教，拒招童工，维护教学秩序和场地设施学校：按时接纳学生入学，不得开除未成年学生，保质保量，按时进行教学活动
4/8
word
家庭：家长应及时送子女入学，不得使在校接受义务教育的学生辍学你们各方的措施都很好，关键是付诸行动，挽救失学儿童。（师小结）：从大家的发言中可以看出，义务教育要实施，不仅涉及到儿童少年，还需要国家、社会、学校、家庭予以保障，请同学们根据刚才的辩论总结义务教育的含义：(2)P61义务教育含义：所谓义务教育，是依照法律规定，适龄儿童和少年必须接受的，国家、社会、学校和家庭必须予以保证的国民教育。（多媒体出示义务教育的含义）从义务教育的含义中可看出义务教育包含两方面：适龄儿童少年必须接受；国家、社会等都有责任，而《义务教育法》对义务教育的保障作用也正体现在这两方面。由此可见，在义务教育上，无论是教育者，还是受教育者，都有法律义务。（师过渡）另人欣慰的是，失学儿童的遭遇已经引起了社会各界的广泛关注，从国家的加大教育投入，增加教育经费，到全社会的捐资助学、希望工程、春蕾计划，无不象一股股暖人的春风，点燃了失学儿童心中的希望。但有些人想得更远，提出了修改《义务教育法》，让我们关注来自两会的最新报道：时事追踪：3月5日，全国人大代表、某某卷烟厂厂长程佳华向十届全国人大二次会议提交了《修改义务教育法，实行义务教育全免费》的议案。他指出：对贫困地区的学生来说，即使是象征性的学杂费和书本费，也可能成为他们读书的障碍，因此实行义务教育全免费是他们受教育机会的根本保障。请回答：程佳华代表为什么要提出这一议案？[学生充分讨论、交流，后教师分析、总结]师分析：1、提出全免费，说明目前的义务教育不是全免费，而仅仅是免除学费，这是义务教育的一个特征。随着国家的发展，我们一定能够实现全免费，真正体现义务教育的免费性。2、如果议案能够实施的话，所有的适龄少年儿童都能享受义务教育，这体现了义务教育的普遍性。3、他提出修改法律，想依靠法律来保障义务教育的实施，而法律又对全体社会成员有普遍约束力，这体现了义务教育的强制性。（多媒体出示义务教育的特征）
5/8
word
(3)P61义务教育的三个特征：①强制性，由国家强制力保证其推行和实施；②普遍性，所有适龄儿童、少年都要入学接受规定年限的义务教育；③免费性，在义务教育阶段，对学生免收学费。以上就是义务教育区别于其他教育的显著特征。我们希望：农村的孩子和城市的孩子能够站在同一起跑线上，共同迎接祖国美好的未来。我们期待着义务教育全免费这一天早日到来。知识小结：同学们这节课表现的很积极，很活跃，老师非常感动，实际上我们已经在不知不觉中掌握了知识，请同学们结合前三个版块的内容，归纳本节课所学的知识：[学生归纳，教师板书]
二、珍惜学习的机会上一框我们学习了每个年满六周岁的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族都有入学接受教育的权利。但是这些适龄儿童、少年的受教育权都能得到实现吗？请看课本第62页“小梅的遭遇”。它说明了什么呢？它说明了我们还有不少的儿童、少年的受教育权因为种种原因，还未能得到有效的保障。遇到这种情况怎么办呢？它告诉我们要懂得维护自己受教育的权利。1、维护受教育权利类似小梅的情况在我国还有很多。请同学们再想想，在我们的周围，还有哪些侵犯适龄儿童、少年的受教育权的情形……上述情形表明了我们有不少儿童、少年的受教育权正受到来自家庭、学校、社会的侵犯。有的是个人的受教育权被侵犯、有的是学生群体的受教育权被侵犯。以上介绍的是：⑴受教育权被侵犯的情形接下来，请同学们结合课本“小梅的遭遇”思考——假如你是小梅，你打算采用什么方式维护自己的受教育权？
6/8
word
⑵如何维护自己的受教育权利
方式一：寻求学校及老师的帮助；
方
式
二：
方
式
三：
方
式
四：
方式…………………………（请同学上讲台到黑板上填写）（课本第63页寺庙建到学校旁）……针对这一事例，请同学们各抒己见……①假如你是该校的一名学生，应该怎么办？学生回答……②假如你是该校的校长，应该怎么办？学生回答……通过上述学习，我们要懂得：受教育——作为我们的权利，一我们不得随意放弃；二在它受到侵犯时我们必须尽力维护。同时也告诉我们作为中国小公民，适龄的少年，我们还必须履行受教育的义务。2、履行受教育义务从国家来说，我国目前还处在社会主义初级阶段，国家财政还比较紧X，但是国家每年都得拿出几千亿的资金来发展教育；对于有的家庭来讲，家长每个学期也要拿出成百上千的费用供我们学习，对有的家庭来说，也是相当吃力的。可见，
7/8
word
⑴受教育的机会来之不易。我们要珍惜机会，努力学习，报答国家和父母。我们受教育的机会是来之不易的。我们必须十分珍惜这来之不易的学习机会，才对得起国家、对得起父母。⑵初中学生应如何履行受教育的义务？参考课本第64页。共有三项。具体地说，为了完成规定的学习任务，我们应该做到：①上课时专心听讲，认真思考，敢于发表自己的见解，积极与老师同学探究问题；②课后认真复习，独立完成作业；（以下由学生思考后回答）③…………④…………⑤…………假如遇到下面的问题，你打算怎么办？（引导学生回答）①上课走神，遇到老师的批评；②做作业时，遇到疑难问题；③上自己不大喜欢的课；④考试成绩不理想……（3）初中学生应如何珍惜学习机会？①在学习过程中，我们要积极开展自主学习、合作学习、探究学习，注意养成良好的学习习惯，提高学习能力。②我们不仅要现在学、还要将来学。养成终身学习的好习惯。③青少年阶段是人生的黄金时期，在全民学习、终身学习的学习型社会，我们树立远大的志向，珍惜在校学习的机会，自觉履行受教育的义务，以勤奋和智慧去撷取成功之果，使自己的生命放射出绚丽夺目的光彩，为祖国的繁荣富
8/8
篇六：义务教育免费议案
xx学校“我为两会征提案”寒假社会实践模拟提案
提案名称指导教师
提案人
提案表
姓名
关于普及十二年义务教育的提案
学号
提案类别班级
教育联系方式
案由现状及问题
满足更多孩子上高中，从而提高国民素养，让国家未来发展有更多的可能性。另外，也可以帮助因学费而无法读高中的贫困学生。
一、当前状况和社会背景目前我国实行的是九年制义务教育，据宪法规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。在前几次的两会中也有涉及普及十二年义务教育的提案，并且陕西省神木县在2008年已经实行了十二年免费义务教育。二、提出问题及分析为了更进一步提高全民素质，我们提出能否普及十二年义务教育的问题。十二年义务教育可以让更多孩子接受高中教育，相比较初中，高中更能开拓视野，可以使学生的知识面更广，不仅有利于全民素质的提高，也可以为国家培养各行各业的更多人才。普及的同时，师资力量和教育政策也该及时跟上，以适应新的需要，做到因材施教，尽可能让每一个孩子都拥有学习更多知识的机会。随着科学发展观的深入人民，十二年义务教育必将从舆论准备转化为法律实施，这是历史进步的必然，但需要社会各级的推动。三、解决问题的办法及理由我们认为可以先进行试点，由部分乡镇和城市开始，在试点实行
的过程中不断完成政策，改进不足。随着国家经济的提升，逐渐扩大实施范围，使得大部分地区都得以实行十二年义务教育。
上次两会否定这个提案给出的理由是：国家经济能力不够。所以我们认为不必太急地去实施，可以先进行策划，参考国外的实例，在国内划定合适的试点范围，多方面去沟通协商选取一个最佳方案。从几个试点开始，不仅可以减少未知风险，拥有更足的经验，而且也给予了我国经济一定的缓冲。
其实在这方面我们可以参照美国，二战后的美国便开始实行十二年义务教育，全国所有公立学校学费全免，这一政策延续至今。如此看来，我国的经济发展也很快，在各方各面都具有一定较高的能力，所有我们相信只要下定决心去做，实现这一举措并不是难以完成的事情。
提议与主张
提案预期效果
提出解决办法实施后，将取得以下效果：解决了学生因家庭条件困难无法读高中的问题。1948年联合国大会通过的《世界人权宣言》倡议，“每个人均享有受教育的权利”。教育是国家培养人才的最基础最直接的方式，无论何人都应有享有教育的资格，而不能让金钱阻挡了条件困难的学生求知之路。实行十二年义务教育无疑是为这些学生提供了最好的解决方式，让他们也享受公平教育也可以倡导社会的和谐平等发展。取消中考，减低了学生的压力及负担。随着社会的发展，学生们的学习压力也越来越重，不能让学生为了“中考”而读完初中的三年。中考虽然是个选拔人才的平台，但也大大抑制了更多学生其他方面的发展，应在这十二年的教育中真正地收获知识和良好的品德，给每一个孩子更多的可能性。四、接受高等教育，提高公民素质，利于人才培养。很多人都知道读过高中和只读过初中的人是截然不同的，高中的三年不仅仅是知识的丰厚，更重要的是它对人品德修养方面的栽培。读过高中的人可以更懂得做人处事方面的道理，拥有更高的眼光和更好的态度。培养出更多的创新人才，也是为了我国未来发展打下牢固良好的基础。当今我国不断在提倡要提升国民素养，而十二年的义务教育则是一个很好的方式，从青少年抓起，改良少年的风貌和素养，才得以鼓舞全国人民。让我们的青少年都拥有更渊博的学识，让我们的青少年都具备更优良的品格，少年强，则国强！
篇七：义务教育免费议案
全面实施免费义务教育
【背景材料】2008年7月30日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署全面免除城市义务教育阶段学生学杂费工作。会议决定，从2008年秋季学期开始，在全国范围内全部免除城市义务教育阶段学生学杂费，对享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生，继续免费提供教科书，对家庭经济困难的寄宿学生补助生活费。【知识链接】1．百年大计，教育为本。2．教育是国家发展的基石。3。教育事关民族兴旺、人民福祉和国家未来。4．教育事业涉及千家万户，关乎群众切身利益。5．教育决定一个国家和民族的兴衰成败。【热点例题】1．全面免除城乡义务教育阶段学生学杂费有何重要意义?答：①有利于促进公民个人的成长和发展。。②有利于提高我国综合国力，增强我国国际竞争力。③有利于实践“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观。④有利于推动义务教育均衡发展，促进教育公平。2．作为正在接受义务教育的中学生，我们应该怎么做?答：受教育既是公民的基本权利，也是公民的基本义务。我们一定要珍惜受教育的机会，认真履行受教育的义务，为中华民族的腾飞而努力学习。在履行受教育的义务时，应具体做到：按时入学，接受规定年限的义务教育，不中途辍学；遵守法律和学校纪律，尊敬师长，努力完成规定的学习任务：等等。3．继2007年全面推行农村义务教育阶段免除学杂费政策后，国务院决定，2008年秋季城市义务教育阶段学生学杂费也全部免除。我国将形成城乡统一的义务教育普惠制，教育公平的阳光将照遍神州大地，教育事业将更加和谐地向前发展。假如你所在的班级准备以此为背景材料召开主题班会，请你帮助完成下列任务：(1)拟定一个班会主题。(2)围绕班会主题写一份发言提纲。(3)简要谈谈全面免除城乡义务教育阶段学杂费与改革开放的关系。答：(1)“实施免费义务教育，推进科教兴国”“珍惜受教育权利，履行受教育义务”等。(2)提示：发言提纲可从全面免除城乡义务教育学杂费的意义、青少年应如何对待自己的学习等方面来写。(3)①全面免除城乡义务教育阶段学生学杂费是我国改革开放的成果，改革开放为我国全面免除城乡义务教育阶段学生学杂费提供了坚实的物质基础。②全面免除城乡义务教育阶段学生学杂费，有利于促进我国教育事业更好地发展，也必然能够促进我国改革开放事业的进一步发展。4．2008年7月30口，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署全面免除城市义务教育阶段学生学杂费工作。会议决定，从2008年秋季学期开始，在全国范围内全部免除城市义务教育阶段学生学杂费。(1)上述材料说明我们党和政府把教育摆在怎样重要的战略位置?
(2)请结合所学知识，谈谈你对全面免除城乡义务教育学杂费的意义是怎样认识的。(3)作为正在接受义务教育的学生，你认为我们怎样做才能不辜负党和人民对我们的期望?答：(1)把教育摆在优先发展的战略位置。(2)全面实施免费义务教育有利于贯彻落实“三个代表”重要思想，促进教育公平，保障每一名适龄儿童、少年平等接受义务教育的权利，使其拥有更加光明的前程和美好的人生：有利于推进科教兴国战略和人才强国战略的实施．全面提高国民素质，为人民富裕、国家强盛打下更加坚实的基础，促进中华民族伟大复兴的进程。(3)作为正在接受义务教育的学生，要珍惜受教育权利，自觉履行受教育义务，努力学习科学文化知识，全面提高自身素质，立志成为祖国需要的有用人才。要认真履行按时入学的义务；认真履行接受规定年限的义务教育的义务，不得中途辍学；认真履行遵守法律和学校纪律，尊敬师长，努力完成规定的学习任务的义务。
篇八：义务教育免费议案
关于我市率先实行12年义务教育制的提案
提案人：谭芷茵学校：福泉奥林匹克学校
温家宝总理在今年的政府工作报告中指出：“要解放思想，大胆突破，勇于创新，鼓励试验，对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革。坚持育人为本，大力推进素质教育。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制和办学模式，提高办学和人才培养水平。鼓励社会力量兴办教育，满足群众多样化的教育需求。”江门是中国第一侨乡，是经济发展的城市，也是一座文明的城市，因此，我们必须率先实现12年义务教育。年义务教育制存在的主要问题存在的主要一、关于未实行12年义务教育制存在的主要问题现在有不少哥哥姐姐读完了初中，却没有踏入高中之门，而直接进入社会中去工作。就这样，结束他们的学习生涯，开始走向社会之道。这样一来，有的人因知识有限没有能力投入到工作中，有的人还没达到磨练成熟而使工作半途而费，到处游走，白白地浪费了自己美好的前途。二、原因分析原因分析针对以上问题，这些哥哥姐姐未能享受高中阶段教育，主要有以下原因：1.一部分是因为成绩达不到相关录取分数线而没有入学资格。2.一部分是由于家庭贫困，交不起学杂费，又不能享受到各项助学优惠政策导致辍学在家。3.还有一部分是由于对在校学习没有兴趣，不愿意继续读书。三、实行12年义务教育的好处
1
1.体现出社会的公平、公正、和谐。让贫困家庭的孩子能够接收高中阶段的免费教育，充分体现“改革要依靠人民，发展要依靠人民，让人民享受改革开放成果”的科学发展观的要求。2.可以延缓部分就业压力。近几年劳动年龄人口增长迅速，已经给年轻人就业带来了巨大的压力。如果实行１２年制义务教育，可以使部分人口就业时间推迟３年或更长时间，错开就业高峰期，避开金融危机的影响，减轻就业压力。3.实行12年义务教育制与国家教育法并不相冲突，《国家教育法》规定了义务教育的下限，而没有明确上限，也就是说没有明确不能搞超过9年以上的义务教育制。事实上，在9年义务教育制的基础上实现12年义务教育制，恰恰体现了国家综合国力的增强和城市经济发展的水平，这也是我国今后教育改革的必经之路，因此，可对实行12年义务教育制的意向进行广泛征求社会民意，充分听取和尊重社会各界意见。同时，利用我市拥有立法权的优势，对实行12年义务教育制立法进行可行性研究。四、实行12年义务教育制具体做法这些事情就需要我们用一种优惠政策去引导、教育、帮助他们继续读书，需要有一种法律上予以保障的、具有强制性和普遍性的、免费实施的学校义务教育，而并非只涉及道德和行政责任的普及教育。1.根据我市各方面的良好发展，应向国家教育部和省教育厅提出实行12年义务教育制的设想和申请，获取省教育厅和国家教育部的大力支持。2.对目前高中阶段学生数量、学位数量、硬件设备、所需教育经费等进行全面调查摸底，对贫困地区的失学儿童多多关注，让他们能够得到知识、文化，全面掌握和了解有关情况，为教育改革奠定坚实基础。
2
世界各处都有贫困家庭，就让我们去关照他们，让那些好学又没有能力的孩子能够登上高中之门；让成绩没达到目标的人，在社会的关怀下学更多知识；让那些不爱读书的年轻人，能够在那个开始成熟的年龄懂得学习的重要，尽量多学一点，对社会的认识多一点，更有利工作！总之，实行12年义务教育，江门将会更加和谐、文明、发展、腾飞！
3
篇九：义务教育免费议案
2017年12月26日为了贯彻落实国务院常务会议决定和国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知精神国务院办公厅召开全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议要求按照?明确各级责任中央地方共担加大财政投入提高保障水平分步组织实施?的基本原则将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围建立中央和地方分项目按比例分担的农村义务教育经费保障机制
免费义务教育政策分析
[摘要]在建设小康社会的时代背景下,为了促进城乡义务教育均衡发展,实现教育公平目标,政府出台了免费义务教育政策。从政策内容分析的角度来看,免费义务教育政策回归了现代义务教育“免费”的本质特征；明确了中央和地方政府分担经费的责任；确立了分年度、分地区的渐进步骤。从政策价值分析的角度来看,免费义务教育政策体现了弱势补偿的价值取向。针对免费义务教育政策的不完善之处提出了一些政策建议：将进城务工农民的子女纳入免费义务教育受惠对象范围；确保农村免费义务教育质量。
[关键词]免费；农村义务教育；政策分析一、免费义务教育政策文本的演变2003年9月,国务院召开建国以来第一次全国农村教育工作会议,随后出台了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》,对农村贫困地区和贫困家庭学生实施“两免一补”政策（免书本费、杂费,并补助寄宿学生生活费）。2005年3月5日,温家宝总理在十届人大三次会议上的《政府工作报告》中再次强调,“要切实把教育放在优先发展的战略地位。重点加强农村义务教育,完善以政府投入为主的经费保障机制。继续实施西部地区‘两基’攻坚计划。从今年起,免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困学生的书本费、杂费,并补助寄宿学生生活费；到2007年在全国农村普遍实行这一政策,使贫困家庭的孩子都能上学读书,完成义务教育。”
2005年11月10日,教育部发布的《中国全民教育国家报告》,确定了“农村优先实行免费义务教育”的原则,首次明确了我国实施免费义务教育的时间表,“到2007年全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到免费教科书和住宿生活补助,力争到2010年在全国农村地区全部实行免费义务教育,2015年在全国普遍实行免费义务教育”。2005年11月28日,温家宝总理在北京召开的联合国教科文组织第五届全民教育(EFA)高层会议上表示,“从明年开始,中国将用两年时间在农村全面免除义务教育阶段所有的学杂费。”将实行农村免费义务教育的时间表又提前了两年。2005年12月26日,为了贯彻落实国务院常务会议决定和国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》精神,国务院办公厅召开全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议,要求按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。“分两年全部免除中西部地区农村义务教育阶段学生学杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免学杂费资金由中央和地方按比例分担,西部地区为
8:2,中部地区为6:4;东部地区除直辖市之外,按财务状况分省确定。对贫困家庭学生免费提供教科书的资金,中西部地区由中央全额承担,东部地区由地方自行承担,补助寄宿生生活费资金由地方承担。”
2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第22次会议修订的《新义务教育法》第2条规定,“实施义务教育,不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制,保证义务教育制度实施。”第44条规定,“义务教育经费投人实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担,省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费,由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。各级人民政府对家庭经济困难的适龄儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费。”至此,国家层面的免费义务教育政策出台并经过了政策合法化的程序,目前已经进入付诸实施的环节。
二、免费义务教育政策内容分析1.回归了义务教育“免费”的本质特征义务教育(compulsoryeducation),一般定义是“根据国家法律规定对适龄儿童实施一定年限的、普及的、强迫的、免费的学校教育”。免费是现代义务教育的本质特征,实施免费义务教育,不仅是实现强制入学的前提,也是确保教育公平的重要手段。现代义务教育制度中对义务的规定是“双重强制”性的,即不仅强调儿童的就学义务,同时国家也有提供公平的就学条件的义务。没有政府支持的免费义务教育作保障,就不可能实现真正意义的义务教育。分析免费义务教育政策内容可以看出,我国义务教育的免费范围包括免除义务教育阶段学生的学费、杂费,对家庭经济困难的适龄儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费。根据联合国教科文组
织统计,在全世界范围内,宣布实行法定义务教育的170多个国家中免交杂费的有160多个国家；免书本费的有40到50个国家；有的国家还免校服费、校车费、午餐费、医疗费（包括心理医疗费）等。因此,随着我国经济社会发展水平的提高,应该逐步扩大免费范围,真正实现作为公共产品的义务教育“免费”的本质属性。
2.明确了中央和地方政府教育经费分担责任以前我国没有明确规定中央政府和地方政府分担义务教育经费项目和比例,使各级政府在义务教育经费投入方面责任模糊,无法可依,甚至相互推诿,造成义务教育经费投入不足。免费义务教育政策第一次明确提出了中央政府和地方政府对农村义务教育经费分项目、按比例的分担机制,明晰了中央政府和地方政府的教育经费分担责任。国外教育经验表明,要以中央以及省级政府作为农村义务教育的投资主体,义务教育政府公共投资主体的重心不能过低。相对于低重心的分散模式,集中或相对集中模式在适应和保障农村义务教育顺利实施和均衡发展中表现出了明显的优越性。因此,我国的免费义务教育政策也加强了中央以及省级政府对农村义务教育的投资责任,提升了中、西部地区农村义务教育政府投资主体的重心,使中央以及省级政府成为农村义务教育的投资主体,改变当前由县级财政的“小马”拉义务教育的“大车”的局面。
篇十：义务教育免费议案
扬州市人民政府办公室转发市财政局市教育局扬州市农村义务教育阶段学生免收学杂费实施细则(试行)的
通知
文章属性
•【制定机关】扬州市人民政府•【公布日期】2006.09.01•【字号】扬府办发[2006]86号•【施行日期】2006.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础教育
正文
扬州市人民政府办公室转发市财政局市教育局扬州市农村义务教育阶段学生免收学杂费实施细则（试行）的通知（扬府办发〔2006〕86号）
各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：市财政局、市教育局制定的《扬州市农村义务教育阶段学生免收学杂费实施细
则（试行）》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。二OO六年九月一日
扬州市农村义务教育阶段学生免收学杂费实施细则（试行）第一条为做好我市农村义务教育免收学杂费工作，根据《省政府办公厅关于转发省财政厅省教育厅江苏省农村义务教育阶段学生免收学杂费实施办法（试行）的通知》（苏政办发[2006]67号）文件精神，特制定本实施细则。第二条自2006年秋季新学期开始，全市范围内农村义务教育阶段学生全部免收学杂费。具体对象为：在宝应县、高邮市、江都市、仪征市、邗江区辖区内所有公办义务教育阶段学校就读的学生；在上述区域范围内经教育行政部门批准的民
办学校义务教育阶段学生。市区（广陵区、维扬区、开发区、市直）范围内下列五类学生免收学杂费：
（1）在市区范围内农村乡镇（街道）义务教育阶段学校就读的学生；（2）在教育部门按就近入学划分的施教区义务教育阶段学校就读的农村户口学生；（3）在最近5年内因征地、拆迁安置后户口性质发生变化的原广陵区、维扬区、开发区范围内农村户口义务教育阶段的学生；（4）进城务工就业的农民子女中符合有关规定到公办学校就读的义务教育阶段的学生；（5）在经教育主管部门批准的民办学校就读的农村义务教育阶段的学生。
第三条免费项目为：杂费及信息技术费。免费标准为：杂费，小学84元/生/学期，初中120元/生/学期；信息技术费，小学3-6年级20元/生/学期，初中30元/生/学期。省财政安排的免收学杂费补助资金必须全部用于学校的公用经费开支。
第四条实行义务教育免收学杂费后，财政对学校（包括民办学校）按实际免收学杂费数额安排补助资金。宝应、高邮、江都、仪征、邗江等县（市、区）除省级财政补助部分资金外，其余由各县（市、区）财政负担；广陵区、维扬区、开发区三个区属学校由各区财政负担；市直学校由市财政负担。
第五条从2006年秋学期起，每学期开学后10日内，由教育行政部门核实汇总各学校本学期分年级享受免费学生人数并报财政部门，财政部门审核测算安排专项补助资金，按时下达给各学校。
第六条实行义务教育免收学杂费后，公办学校只能按“一费制”规定收取课本费、作业本费两项代收费项目和寄宿生住宿费，不得再向学生收取其他应由学校提供的公共性服务费用。学校代学生购买课本、作业本，应据实结算，严禁收取任何形式的“回扣”和手续费等费用。违反者按乱收费严肃处理，并追究教育主管部门领导和学校校长的行政责任。民办学校要在现有实际收费水平基础上，按公办
学校免收学杂费标准减收学生学费，今年秋季新学期已收取的必须及时全额清退，且不得擅自提高收费标准，不得以任何形式增加学生经济负担。
第七条财政安排的免收学杂费补助资金和预算内生均公用经费拨款的支付，均按照国库集中支付有关规定办理。
第八条财政安排的免收学杂费补助资金只能用于学校教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、交通差旅、邮电费开支，仪器设备及图书资料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等；不得用于教职工工资、津贴、福利、社保、医保和代课教师工资，不得用于基建开支，不得用于偿还历史欠债以及上缴各级政府行政部门。
财政部门要统筹管理好省和本级安排的免收学杂费补助资金，严禁任何部门、单位以任何理由截留、滞留、挤占和挪用，确保补助资金及时拨付到学校，确保农村中小学正常运转的需要。财政部门要于8月上旬预拨部分资金到学校，以保障学校在暑期开展教师培训、校舍维修、设备用品购置和新学期开学准备等工作所必需的费用开支。
第九条财政部门在安排分配免收学杂费补助资金时要做到公开透明，接受社会监督；要会同教育等有关部门对享受免费义务教育的学生人数、资金使用、管理以及免费后农村中小学的收费情况进行定期检查，总结和推广好的经验，及时研究解决各种新情况、新问题，确保农村义务教育免费政策真正落到实处。
第十条各地应将免收学杂费政策向社会公布，接受社会监督。财政、教育等部门要加强对免收学杂费政策落实情况的监督检查，以确保免收学杂费工作顺利推进。
第十一条本实施细则自2006年秋季新学期开学起执行。第十二条本实施细则由市教育局、财政局负责解释。
篇十一：义务教育免费议案
P> 200526日为了贯彻落实国务院常务会议决定和国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知精神国务院办公厅召开全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议要求按照明确各级责任中央地方共担加大财政投入提高保障水平分步组织实施的基本原则将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围建立中央和地方分项目按比例分担的农村义务教育经费保障机制免费义务教育政策分析
[摘要]在建设小康社会的时代背景下,为了促进城乡义务教育均衡发展,实现教育公平目标,政府出台了免费义务教育政策。从政策内容分析的角度来看,免费义务教育政策回归了现代义务教育“免费”的本质特征；明确了中央和地方政府分担经费的责任；确立了分年度、分地区的渐进步骤。从政策价值分析的角度来看,免费义务教育政策体现了弱势补偿的价值取向。针对免费义务教育政策的不完善之处提出了一些政策建议：将进城务工农民的子女纳入免费义务教育受惠对象范围；确保农村免费义务教育质量。
[关键词]免费；农村义务教育；政策分析一、免费义务教育政策文本的演变2003年9月,国务院召开建国以来第一次全国农村教育工作会议,随后出台了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》,对农村贫困地区和贫困家庭学生实施“两免一补”政策（免书本费、杂费,并补助寄宿学生生活费）。2005年3月5日,温家宝总理在十届人大三次会议上的《政府工作报告》中再次强调,“要切实把教育放在优先发展的战略地位。重点加强农村义务教育,完善以政府投入为主的经费保障机制。继续实施西部地区‘两基’攻坚计划。从今年起,免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困学生的书本费、杂费,并补助寄宿学生生活费；到2007年在全国农村普遍实行这一政策,使贫困家庭的孩子都能上学读书,完成义务教育。”
2005年11月10日,教育部发布的《中国全民教育国家报告》,确定了“农村优先实行免费义务教育”的原则,首次明确了我国实施免费义务教育的时间表,“到2007年全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到免费教科书和住宿生活补助,力争到2010年在全国农村地区全部实行免费义务教育,2015年在全国普遍实行免费义务教育”。2005年11月28日,温家宝总理在北京召开的联合国教科文组织第五届全民教育(EFA)高层会议上表示,“从明年开始,中国将用两年时间在农村全面免除义务教育阶段所有的学杂费。”将实行农村免费义务教育的时间表又提前了两年。2005年12月26日,为了贯彻落实国务院常务会议决定和国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》精神,国务院办公厅召开全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议,要求按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。“分两年全部免除中西部地区农村义务教育阶段学生学杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免学杂费资金由中央和地方按比例分担,西部地区为
8:2,中部地区为6:4;东部地区除直辖市之外,按财务状况分省确定。对贫困家庭学生免费提供教科书的资金,中西部地区由中央全额承担,东部地区由地方自行承担,补助寄宿生生活费资金由地方承担。”
2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第22次会议修订的《新义务教育法》第2条规定,“实施义务教育,不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制,保证义务教育制度实施。”第44条规定,“义务教育经费投人实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担,省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费,由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。各级人民政府对家庭经济困难的适龄儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费。”至此,国家层面的免费义务教育政策出台并经过了政策合法化的程序,目前已经进入付诸实施的环节。
二、免费义务教育政策内容分析1.回归了义务教育“免费”的本质特征义务教育(compulsoryeducation),一般定义是“根据国家法律规定对适龄儿童实施一定年限的、普及的、强迫的、免费的学校教育”。免费是现代义务教育的本质特征,实施免费义务教育,不仅是实现强制入学的前提,也是确保教育公平的重要手段。现代义务教育制度中对义务的规定是“双重强制”性的,即不仅强调儿童的就学义务,同时国家也有提供公平的就学条件的义务。没有政府支持的免费义务教育作保障,就不可能实现真正意义的义务教育。分析免费义务教育政策内容可以看出,我国义务教育的免费范围包括免除义务教育阶段学生的学费、杂费,对家庭经济困难的适龄儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费。根据联合国教科文组
织统计,在全世界范围内,宣布实行法定义务教育的170多个国家中免交杂费的有160多个国家；免书本费的有40到50个国家；有的国家还免校服费、校车费、午餐费、医疗费（包括心理医疗费）等。因此,随着我国经济社会发展水平的提高,应该逐步扩大免费范围,真正实现作为公共产品的义务教育“免费”的本质属性。
2.明确了中央和地方政府教育经费分担责任以前我国没有明确规定中央政府和地方政府分担义务教育经费项目和比例,使各级政府在义务教育经费投入方面责任模糊,无法可依,甚至相互推诿,造成义务教育经费投入不足。免费义务教育政策第一次明确提出了中央政府和地方政府对农村义务教育经费分项目、按比例的分担机制,明晰了中央政府和地方政府的教育经费分担责任。国外教育经验表明,要以中央以及省级政府作为农村义务教育的投资主体,义务教育政府公共投资主体的重心不能过低。相对于低重心的分散模式,集中或相对集中模式在适应和保障农村义务教育顺利实施和均衡发展中表现出了明显的优越性。因此,我国的免费义务教育政策也加强了中央以及省级政府对农村义务教育的投资责任,提升了中、西部地区农村义务教育政府投资主体的重心,使中央以及省级政府成为农村义务教育的投资主体,改变当前由县级财政的“小马”拉义务教育的“大车”的局面。
篇十二：义务教育免费议案
P> alsostrictlyaccordinggoodaccess义务教育阶段学生免费教科书使用管理办法试行根据省义务教育阶段学生免费教科书使用管理办法省义务教育部分免费教科书循环使用暂行办法及有关文件的精神和要求结合我校实际制定本办法义务教育阶段学生免费教科书使用管理办法
（试行）
根据《省义务教育阶段学生免费教科书使用管理办法》、《省义务教育部分免费教科书循环使用暂行办法》及有关文件的精神和要求，结合我校实际，制定本办法。
第一章享受免费教科书对象第一条免费提供教科书的对象为全校义务教育阶段学生。第二条学校建立健全学生档案，按年级排序，建立享受免费教科书学生花名册，并运用计算机进行管理。第三条班主任要将学生的情况统计表，在每年的9月底前上报学校教导处，以便汇总后上报市教育局，预测免费教科书数。第四条享受免费教科书的义务教育阶段学生名单由学校通过有效途径向社会公示，公示期不得少于7天，要注意收集、保存反映所公示的内容、时间的图片、文字等资料，以备查考。
第二章免费教科书的采购、发放第五条免费提供教科书的科目、品种，由省教育厅、省财政厅按照国家课程计划确定，并统一招标统一采购。学校按照“满足需求，避免浪费”的原则，以学校为基本单位，逐级统计、汇总、上报，实事求是的向教育局和发行部门提供翔实的各年级各学科所需免费教科书数，确保用书数量统计准确。第六条中标单位按照各学校征订数，提供各年级免费教科书，每学期开学前10天送达相关学校，保证课前到书，学生人手一套。第七条学校建立免费教科书管理台站。学校教导处到书店领取免费教
1/4
科书，班主任与学校领取免费教科书都必须填写领取签名册，自存一份，报送学校教导处一份。第八条学校要做好免费教科书的验收工作。若出现科书质量问题，或所定套数不够需追加，或免费教科书有剩余，必须在领到教材一周内，向教育局和发行部门报告。验收合格后，方能发放给学生，并组织学生认真填写《免费教科书领取学生花名册》，由学生本人和班主任共同签字后，学校存一份，保存三年备查。同时，安排专人认真填报有关验收统计表册，及时上报。第九条免费教科书全部的包装、保险及运输等费用均包含在教科书总价内，严禁向学生收取与免费提供教科书有关的任何费用；禁止任何部门和单位在发放免费教科书时搭售教辅用书及其他资料等。第十条部分科目免费教科书实行循环使用（一）循环教科书品种
从今年春季学期起，《音乐》、《美术》、《科学》、《信息技术》等科目的国家课程免费教科书，纳入循环使用范畴。（二）循环教科书使用周期
免费教科书循环使用的周期暂定为3年。从循环使用的第二年起，每年补充循环使用免费教科书总量的三分之一，作为破损及增员调换和使用。（三）循环教科书的使用和管理
1、循环使用的免费教科书属国家公共财产，学校应当将其列为学校的教育装备资源，统一编号，集中管理。循环使用的免费教科书不属于学生个人所有，使用者无权自行处置。
2/4
2、学校在校内恰当位置如教务处(室)、图书(馆)室、教室等地方设存储柜，保管循环使用的免费教科书，并添置、配备必要的消毒设施设备，确保安全、卫生，确保每学期循环教科书破损不超过10％。
3、循环使用的免费教科书管理实行校长负责制。校长应当履行好管理循环使用教科书的职责，做好动员、宣传工作，制订管理细则，明确分工，落实责任。循环使用教科书工作情况，将纳入对校长履职考核的内容之一。4、学校教导处（或教学处）、班主任应遵照学校制定的循环教科书管理制度及实施细则，履行好职责，做好宣传、教育以及其它各个环节的服务工作，并组织做好每学期两次的消毒工作。5、班主任负责组织本班所有循环教科书的使用、管理。科任教师具体负责本学科循环教科书的使用与管理，做好统计、领取、登记、集中保管、监督、维护、补损、情况报告等各项工作。6、各学校应将循环教科书的使用情况列入学生和教师综合考评内容，并作为学生评优评奖、教师履职考核和职务晋级的重要依据。（五）循环教科书的补充。每学期末，各学校要全面做好循环教科书的整理和清点工作，按照能用、够用原则，将破损情况及需要补充的具体数量和相关要求，及时上报教育局基础教育股，全县汇总后上报市局。（六）责任追究1、免费教科书循环使用工作情况将纳入学校年度目标责任制管理范围，纳入文明、示范学校评估、纳入教师履职、晋级、评优范围，纳
3/4
入学生操行评价范围。凡因管理不善而造成不良后果的，学校及个人均不得参与当年的评优、晋职、晋级。2、循环使用教科书管理工作实行问责制。由于学校动员、宣传、组织不力而造成免费教科书循环使用工作不能正常进行的，校长承担主要管理责任；由于学校管理不善而造成损失，影响学生正常上课的，追究有关人员责任；由于不可抗力造成损失的，学校逐级向上级教育行政部门报告，由发行部门补充。
第三章免费提供教科书工作的管理和监督第十一条成立免费教科书管理工作领导小组负责对免费教科书发放管理和监督。第十二条领导小组每学期对各学校使用免费教科书情况定期不定期进行监督检查。对免费教科书使用不当和弄虚作假的，将追究有关人员的责任。第十三条学校应采取有效措施，确保学生不流失，提高入学率，将辍学率降到最低限度。
小学2013年2月
4/4
篇十三：义务教育免费议案
P> 国家课程教科书省级地方课程教材和与国家课程教科书相关的辅助学习资源由北仑区新华书店提供音像教材学具由教育装备部门提供作业本由市教育局确定的校簿定点企业提供义务教育段学生免教科书(作业本)费实施意见
义务教育段学生免教科书(作业本)费实施意见各中小学：为贯彻落实《宁波市教育局宁波市财政局关于全面实施义务教育教科书免费提供和部分教科书循环使用的通知》(甬教计〔201X〕217号)通知精神，现结合我区实际情况，制定本实施意见。一、享受免费提供教科书（作业本）政策的对象。在北仑区教育局批准的义务教育阶段学校就读，符合免杂费条件（由区教育局教育业务科认定）并取得学籍的学生。二、免费提供教科书（作业本）的标准。区教育局根据甬教计〔201X〕217号文件规定免费提供的教科书范围进行征订，滤布厂区财政局根据区教育局征订数量按实拨付。三、免费提供的教科书（作业本）范围及选择。包括国家课程教科书、地方课程教材和与课程教科书相关的辅助学习资源，以及配套推荐学习资料（每学段、每学科至多选用一种）。按市教育局每年公布的中小学教学用书目录中的义务教育免费教科书目录选用教科书，并向学生免费提供。学生免费教科书由区教育局教研室和仪器站根据市教育局有关文件确定教学用书目录（含音像教材、学具），由教育局勤工俭学办公室统一征订；作业本在不超出一费制收费标准的前提下由学校自行选订后报教育局勤工俭学办公室审核。四、免费教科书（作业本）采购。国家课程教科书、省级地方课程教材和与国家课程教科书相关的辅助学习资源由北仑区新华书店提供，音像教材、学具由教育装备部门提供，作业本由市教育局确定的校簿定点企业提供。
五、免费教科书（作业本）配送。根据征订目录由各供货商在每学期开学前，按学生人数、选定的教材（作业本）品种等配送到校。
六、免费教科书（作业本）经费列支渠道及使用范围。实施免费教科书（作业本）的经费全额列入区级教育部门预算，由区财政局全额拨款，且视每年学生变化及收费标准调整情况进行核定。区财政局根据区教育局提供的相关资料，经核实后将免去的教科书费（作业本）金额直接拨至区教育局，再由区教育局统一支付。教育局对下拨的教科书（作业本）费补助资金必须专款专用，不得占用和挪用。七、教科书（作业本）资金结算、支付办法。供应商根据学校签署的有效供货单（由经办人及学校校长签字后加盖学校公章）统一到区教育局勤工俭学办公室结算。
八、建立部分课程教科书的循环使用制度。从201X年秋季学期开始，部分国家课程教科书实行循环使用，确定小学《音乐》、《美术》，初中《音乐》、《美术》、压滤机滤布《体育与健康》，进行循环使用试验。循环使用的教科书作为中小学的教育装备，由学校以班级为单位集中管理，学生免费使用，不属于学生个人所有。循环教科书使用时间为三年。循环使用的教科书使用未满三年，除学生增加及部分破损外（破损教科书需经教育局勤工俭学办公室审核）将不再征订。九、进一步加强中小学收费工作的管理和监督。对义务阶段学生免除课本费和作业本费政策实施后，学校不得以任何名目向学生收取涉及教材、教辅资料、作业本和讲义费等的一切费用。x教育局x财政局二○○八年九月四日
附送：
义务教育阶段公办中小学学籍管理办法
义务教育阶段公办中小学学籍管理办法义务教育阶段公办中小学学籍管理办法
2、《适龄儿童出生证》；3、《房地产权证》（或购、租房合同等材料）；4、《儿童体检证》（健康检查表和预防接种证）。(二)初中一年级新生入学。在免试入学的前提下，按照县教育局采用的小学毕业生升学方案办理入学手续。(三)转学压滤机滤布厂家1、转学学生需要出具以下材料：(1)《学生转学联系函》；(2)《居民户口本》（包括地址页、适龄儿童少年个人户口页、父母或其他监护人户口页3项内容）；(3)《房地产权证》（或购、租房合同等材料）；(4)转学所需的其他学籍资料。2、转学程序：(1)学生家长或其他监护人带齐有关材料原件和复印件向在读学校提出申请；(2)学校经县教育局审核同意后，向转入学校所在地教育局发出专用的《学生转学联系函》；(3)转入地教育局按照就近入学的原则安排接收学校，并开具同意接收回函；(4)转出学校凭接收地教育局的接收函开具转学证明，提供学籍资料；(5)转入学校凭转学证明和学籍资料接收学生。
(一)小学一年级新生入学。非户籍人口小学一年级入学的适龄儿童需要出具以下材料：
1、适龄儿童及其父母的原籍居民户口本；共2页:上一页12下一页
篇十四：义务教育免费议案
P> 我国实行免费义务教育的原因及对策探讨纪春梅;邓李梅
【期刊名称】《教育探索》
【年(卷),期】2006(000)001
【摘要】免费是义务教育发展的目标之一.在我国,由于受经费短缺的制约,义务教育的发展总是滞后于其他类型教育的发展.实际上,我国现阶段也具备了实行免费义务教育的一些条件.实行免费义务教育不仅是必要的,而且是可能的.
【总页数】2页(P42-43)
【作者】纪春梅;邓李梅
【作者单位】华中师范大学,教育科学学院,湖北,武汉,430079;湖北师范学院,教育系,湖北,武汉,430079
【正文语种】中文
【中图分类】G522.3
【相关文献】
1.青海省人民政府关于完善城乡义务教育经费保障机制和实行15年免费教育的实施意见[J],青海省人民政府2.我国义务教育发展不均衡的财政原因及对策探讨[J],马海涛;向飞丹晴3.我国实行师范生免费教育政策的原因及对策探讨[J],郭文美;邓相花4.青海省人民政府关于完善城乡义务教育经费保障机制和实行15年免费教育的实施意见[J],5.我国拟实行12年免费义务教育[J],
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买
篇十五：义务教育免费议案
P> 试析实行免费义务教育的意义摘要：关键词：免费义务教育意义
（一）免费义务教育政策的制定与实施计划“义务教育是根据国家法律规定，对适龄儿童实施一定年限的普及的、强迫的、免费的学校教育。”①在我国，义务教育的年限为九年。目前，世界上已经有170多个国家实行免费的义务教育。在欧洲，义务教育的理念可以追溯到柏拉图的《理想国》；在美洲，1852年美国的马萨诸塞州已颁布义务教育法案；在亚洲，日本在在1907年开始实行了6年的义务教育。1986年，我国的《义务教育法》明确规定：国家对接受义务教育的学生免费收取学费。但是在该法实行之初，由于国家经济实力薄弱，难于支撑庞大义务教育的费用，在1992年和1996年政府都做出了相应地调整。1992年国务院批准的《实施细则》和1996年颁布的《义务教育学校收费办法暂行规定》都规定义务教育免费收学费，但要收取一定的杂费。2006年新修订的《义务教育法》第二条明确规定“实施义务教育不收学费、杂费”，这才使我国真正意义上把“免费义务教育”政策回归到义务教育的本义。在新的法律文本出台后，政府根据各地区的经济发展差异状况，“实行了分阶段、分区域、有重点地解决义务教育发展过程中遗留和新出现的问题”②，而不是一蹴而就，立竿见影。由此而决定，在我国免费义务教育政策的推进过程中，就确定了分年度、分地区推进免费义务教育政策的实施计划，即先农村后城市、先中西部地区后东部地区。详细实施情况为：第一步，2006年和2007年，免除西部地区、中部地区和东部地区农村义务教育阶段学生的学杂费；第二步，2008年秋季，开始免除城市义务教育的学杂费；第三步，至2010年，农村地区全部实行免费义务教育；第四步，2015年，在全国普遍实行免费义务教育。这种有步骤、有计划的实施方针，大大促进了免费义务教育政策推行的可行性和有效性。
（二）意义探究免费义务教育政策的阶段性推进将使我国城乡义务教育最终完全实现免费，但在该政策实施的过程中，产生了不少积极影响，如：减轻公众负担，使学生能安心地学习；辍学率下降，提高国民素质，培养大批优秀人才等等。1、减轻家庭经济负担和学生的心理负担，优化了家庭对孩子教育的投资结构。这是免费义务教育最直接的积极影响，促进了教育公平。“免费义务教育政策以法律的形式规定每一位儿童依法享有平等接受义务教育的权利，确定了受教育机会的起点平等”，政府还对家庭经济困难的适龄儿童、少年提供生活补助。这些政策提供了孩子受教育的机会并减少了家庭的教育开支。王敏和唐倩曾以陕西省眉县农村教育为例，探讨了免费义务教育对农村家庭的影响。文中提到：实施免费义务教育后，农村家庭“每年可以节省800元到1000元的学费，经济上的负担明显减轻了。这项政策降低了农民对教育的投资，让农民切实地感受到了实惠”③。除此之外，62.4%的家长表示会将剩下的学费用于孩子的其他教育上，如“买文具、课外书或以后上高中、大学用等”。这表明，义务教育全免费已带动家长优化对子女的教育投资结构。在家庭经济负担减轻之后，学生的心理负担也减轻，背负的心理压力相对减小，让学生能够更好地安心学习，降低辍学率。
①顾明远：《教育大辞典（简编本）》，上海教育出版社，1999年版第574页②周翠萍：《免费义务教育政策的价值分析》，《济宁学院学报》，2010年第31卷第2期，第90页③王敏、唐倩：《免费义务教育对农村教育的影响探究》，《商品与质量》，2010年9月刊，第153页
2、免费义务教育政策的实施使每一个孩子，都有了学知识的机会，这样就降低了我国的文盲率，从而提升国民素质，为高等教育奠定基础，为我国的人力资源开发做出贡献。马克斯.韦伯说过，“欧洲宗教改革建立的新教伦理从根本上催生了资本主义精神”，项贤明对此提出了自己的意见，他认为“如果没有新教普及过程推动下的教育普及，以及逐步实现的教育国家化，进而由国家通过法制来强制实施义务教育，那么自由女神的旗帜恐怕很难唤醒欧洲的民众参与资产阶级革命”①。而现在，面对世界各国强烈地竞争压力之下，中华民族要实现民族的伟大复兴，这一历史宏愿不仅要靠经济、政治、军事、体育等实力的强大，还要靠文化实力的增强和社会文明程度的提高。这样的现实压力不得不要求加强教育发展，实现软实力的增强。纵观世界近现代化的历史进程，几乎所有国家的崛起都伴随着教育的发展和基础教育的普及，如：二战后联邦德国的兴起。德国的教育是终生教育（从学前教育到老年大学），这提高了全民素质，成为德国打不烂的“固定资产”。
3、在义务教育阶段，免除学生的学杂费，其主要意义还不在于公众以实惠，而是着眼于增强公民责任意识，培养对国家的认同感和归属感，推动社会进步。这一层面主要是从辩证唯物主义的意识反作用来讲的。公众在接受教育的过程中，自身素质得到提高，意识到：国家对公众负责人的时候，公众也要回报国家。由此，公众形成一股向心力指向国家认同感，并对国家的发展和民族的振兴负起责任。
4、对当代中国来说，全面实施免费义务教育还有一项十分重要的意义，即科教兴国。“教育本身就是幸福生活之一维，民族素质的普通提高，是真正建立小康社会、享受幸福生活的基本条件之一”②。经济的发达和收入的增加，是享受幸福物质生活的条件。但幸福生活的精神层面，需靠教育来实现。在全国城乡全面实施免费的义务教育，是我们迈向小康社会的重要一步。通过中国共产党的领导，提高生活质量和幸福生活指数，从而实现富国强民的梦想。
免费义务教育的实施情况表明，一些消极影响是不可避免的，如家长对孩子学习出现松懈心态、教师教学压力增大、学校经费不足，存在个别变相收费现象等。
1、个别家长对孩子的学习持松懈心态。免费之后，有些家长认为“反正现在不用交钱，不读白不读”，这就造成家长把教育责任完全推给学校，自己不注重孩子的学习状况。这一现实不利于学生的身心健康发展，给学校教育、社会教育造成负担。这要求家长履行管理并引导的义务，积极配合学校的工作，关心子女的学习，并为子女创设良好的家庭学习环境。
2、教师教学压力增大。义务教育全免费后，大部分教师的收入没有发生变化，许多教师转向经商，主要原因是发展机会较少。一般教师只要进入某所学校，就是一辈子的事，因此，在职称晋升、工资增长等方面的机会和空间也是十分有限，教师的积极性得不到提高。然而，由于学生人数的增多，使教师的教学课时增多，这主要体现在文科教育中。
3、对学校的影响。第一，学校经费不足。实行免费
①项贤明：《免费义务教育奠基社会现代化》，《中国教育报》，2008年9月5日第003版②同④
篇十六：义务教育免费议案
P> 义务教育免收学杂费制度义务教育免收学杂费制度义务教育免收学杂费制度义务教育免收学杂费制度第一条为做好我市农村义务教育免收学杂费工作根据徐州市农村义务教育阶段学生免收学杂费实施办法试行徐政办发95号特制定本实施细则义务教育免收学杂费制度.doc-免费下载
义务教育免收学杂费制度第一条为做好我市农村义务教育免收学杂费工作，根据《徐州市农村义务教育阶段学生免收学杂费实施办法（试行）》（徐政办发[**]95号），特制定本实施细则。第二条自**年秋季新学期开始，全市农村义务教育阶段学生全部免收学杂费。免费对象为在各镇及邳州市城区范围义务教育阶段学校就读的学生。在经市以上人民政府教育行政部门批准的农村民办学校就读的义务阶段学生，亦享受相应待遇。第三条免费项目和标准为我市制定的“一费制”文件中的杂费项目（含信息技术费和冬季取暖费）及其标准。第四条实行农村义务教育免收学杂费后，财政部门根据农村义务教育中小学在校学生数和免收学杂费标准，对学校安排免收学杂费补助资金。第五条省财政已按基准补助定额和2005年度学生数，并根据各地经济发展和财力状况，安排了农村部分免收学杂费转移支付资金，省补助以外的免费资金由我市财政负担。第六条农民进城务工子女免收学杂费补助资金，由市财政安排解决。第七条继续保留实行免收学杂费前安排的预算内公用经费。从2007年起，免收学杂费补助资金和现行财政预算内生均公用经费拨款归并，由市财政统一安排。第八条农村民办学校在实际收费水平基础上，按公办学校免学杂费的标准减收学生学费，减收部分由我市财政给予补助，但农村民办学校的实际收费必须严格控制在物价部门批准的标准范围内。
第九条财政安排的免收学杂费补助资金是农村中小学公用经费的重要组成部分，要按照农村中小学公用经费管理办法的要求，全部用于学校公用经费开支，严禁以任何理由、任何方式截留、滞留、挤占和挪用。
第十条财政安排的免收学杂费补助资金和预算内生均公用经费拨款的支付，均按照国库集中支付有关规定办理。
第十一条农村义务教育阶段中小学要实事求是地做好本学校公用经费收支预算编制工作。收支预算经教育、财政部门审核汇总后，纳入部门预算。
第十二条农村中小学公用经费的开支标准和范围严格按照财务制度规定执行。农村中小学公用经费开支范围包括：教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。农村中小学校要强化勤俭节约的办学意识，提高教育经费的使用效益。
第十三条严格规范收费行为，坚决杜绝各种形式的教育乱收费。实行义务教育免收学杂费后，公办学校只能按“一费制”规定收取课本费、作业本费两项代收费项目和寄宿学生住宿费。学校代学生购买课本、作业本，应据实结算，严禁收取任何形式的“回扣”和手续费等费用。对违反规定乱收费的，一经查实严肃处理，并追究单位主要领导的行政责任。
第十四条各中小学要将免收学杂费政策执行情况和各学校公用经费安排、使用情况向社会公布，接受社会监督。财政、教育、审计、监察等部门要加强对免收学杂费政策落实情况的监督检查，确保免收学杂费政策的顺利实施。
第十五条本办法自**年秋季新学期开学起执行。
第十六条本办法由市财政局、教育局负责解释。
篇十七：义务教育免费议案
P> 现就内蒙古准格尔旗为实例分析十二年义务教育目前在中国的可行性有条件地区试点实以内蒙古准格尔旗为实例分析十二年义务教育目前在中国的可行性在有条件的地区试点实行通过对准格尔旗的社会经济教育基础以及其发展前景的分析知准格尔旗具备以下几方面条件进行十二年义务教育的探索“挑战杯”论文参赛作品
十二年义务教育目前在中国的可行性——有条件地区试点发展行性——有条件地区试点发展——有条件地区
作
者：张悦
指导老师：指导老师：李鸣宇院专年系：会计学院业：会计级：2008级
2009年4月
1
目
录
内容摘要.....................................................................................................3一、我国义务教育现状初探....................................................................4二、十二年义务教育在中国的可行性研究............................................6三．以内蒙古准格尔旗为实例分析十二年义务教育目前在中国的可行性——在有条件的地区试点实行............................................................8（一）经济基础雄厚，有能力负担十二年义务教育的各项费用.....8（二）教育基础在不断加强中，九年义务教育完成质量良好.......10（三）在解决贫困家庭子女继续学习深造困难的同时也为经济的持续发展注入了新鲜血液，实现“双赢”成为动力。.......................12参考文献...................................................................................................14
2
内容摘要
近年来，在全国普及十二年义务教育的呼声越来越高。中国目前是否有准备、有能力、有条件在全国范围内普及十二年义务教育的问题广泛的被社会各界人士关注，部分地区对十二年义务教育的探索或失败或仍在继续坚持。根据自然资源的分布和社会经济的发展情况，我国经济发展呈东部沿海、中部、西部三大经济区域的形式。由于各地区社会、经济、教育等其他方面的基础与发展前景各不相同，我国各地区的九年义务教育普及率以及教育的质量也不尽相同。通过对我国国情的各方面分析研究可知，十二年义务教育目前在中国的可行性——在一些有条件的地区试点实行。让这些地区进行不断的探索与发展，在前进与曲折中积累总结经验，等待时机成熟再把积累的经验向其它地区推广普及，以完善我国的教育机制，提高教育综合水平，开创我国教育的新局面。
关键词：义务教育、经济、教育合格率、教育不公、关键词
3
据了解，目前全球有许多国家已经实行了十二年义务教育，不仅是发达国家，有些发展中国家也已实行。普及十二年义务教育的呼声目前在我国越来越高，但从哲学的角度来看，想问题办事情要一切从实际出发，尊重客观规律，用具体问题具体分析的科学研究方法进行研究，十二年义务教育目前在中国的发展方向与前景要通过对我国目前的具体国情作为基点进行探讨，而不能盲目进行推广与普及。我国的部分地区已经开始实行十二年义务教育，十二年义务教育的探索在前进与曲折中进行。
一、我国义务教育现状初探我国义务教育现状初探义务教育
十二年义务教育在中国的普及在何时，目前就中国的国情而言，我国十二年义务教育的突破口在哪里。这些都是社会各界人士广为关注的教育问题，在近几年的两会上，十二年义务教育的普及问题被多次提及。在2005年的两会上，中国工商银行安徽分行行长刘卫星等代表在对安徽、河南等普及九年义务教育进行调研后，正式提出议案，呼吁国家将“十二年义务教育”作为教育新目标。在此之后，内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗人民政府决定2007年下年开始，全普通高中实行免学费、课本费、作业本费，补助寄宿生生活费的“三免一补”政策，职业高中实行免学费、课本费、作业本费、住宿费，补助寄宿生生活费的“四免一补”政策。至此，准格尔旗对免费教育的探索又达到了新的高度，将教育的免费范围扩大到普高教
4
育阶段，率先实现了十二年义务教育。与准格尔旗同时实行十二年义务教育的地区还有广东珠海市、陕西吴起县等。珠海市政府于2007年秋季起对本市户籍的中小学生实行十二年免费教育，九年义务教育阶段学费杂费全面，高中教育阶段免学费，“低保证”持有的特困家庭普高和中职学生免交课本资料费。陕西吴起县也在同时期将免费教育的范围由城乡九年义务教育扩大到十二年义务教育，将高中教育纳入免费范围，免除职、高中阶段的学费、书本费、住宿费、取暖费、电交费“五费”。教育部对此表示，我国仍坚持九年义务教育。目前义务教育的重点是巩固九年义务教育和两基攻坚计划（实现西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）。同时，国家做出众多举措完善九年义务教育机制，提高九年义务教育的质量，为十二年义务教育在我国的普及打下良好基础。2006年6月，全国人大常委会修订了义务教育法。6月29日，十届人大常委会第22次会议通过《中华人民共和国义务教育法（修订案），自2006年9月1日起施行。新法进一步明确了我国义务教》育的公益性、统一性和义务性，这是我国义务教育发展中具有里程碑意义的一件大事。此前，为了从根本上解决农村义务教育的经费投入不足问题，提高九年义务教育在农村的普及率。2005年年底，国务院按照“明确各级责任，中央地方先担，加大财政投入，提高保障水平、分步组织实施”的原则，建立起农村义务教育经费保障新机制。按照新机制的
5
要求，中央重点支持中西部地区实施义务教育，其中免学杂费所需资金由中央和地方按比例分担，西部地区为8：2，中部地区为6：4.。免费提供教科书所需资金，中西部地区由中央全额承担；校舍维修改造所需资金，中西部地区由中央和地区按照5：分担。5新机制从2006年春季开始在西部的12个省份、新疆建设兵团和中部地区享受西部政策的部分县市开始实施。2007年春季开始已经在全国农村地区全面推开。可见，国家目前义务教育的重点仍放在了巩固九年义务教育上。目前我国的九年义务教育虽然做到了普及，但质量还不够理想，据2007年3月至5月对义务教育法的实施情况的检查，到2006年，全国小学学龄净入学率达99.27%，初中阶段毛入学率达到97%，实现两基的地区人口覆盖率达到98%，九年义务教育完成率仅为84.14%。只有把九年义务教育的质量和合格率搞好、搞到实处，才有保证进行普及十二年义务教育的工作。对于十二年义务教育的实施问题，教育部明确表示支持那些有条件的地区所做出的普及高中教育的做法。不过，普及高中教育并不等于普及十二年义务教育，因为义务教育的一个特点就是免费教育。
二、十二年义务教育在中国的可行性研究
义务教育的探索之路漫漫远兮，在广东珠海、河北唐山、内蒙古准格尔、陕西吴旗县陆续宣布实行十二年义务教育后，2008年10月17日，云南省教育厅对外宣布，从2009年1月1日起，在全省部分
6
县（市、区）开展基本普及十三年义务教育试点工作。即在6-18岁适龄儿童、少年、青年中，试点实行学前教育1年，小学教育6年，初中教育3年，高中教育3年的义务教育。此举被称为我国义务教育的“破冰之举”，但此次改革却悄然“流产”。云南省此次对义务教育的探索值得深思。众所周知，云南省是经济欠发达地区，多数县（市、区）的财力根本无法支撑十三年义务教育的经费。它也是教育欠发达地区，到2008年年底，，仅有22个县高中毛入学率达到58%，有少数县甚至没有普及九年义务教育。由小及大，若现在在我国普及十二年义务教育，许多问题都将出现。如我国的九年义务教育的人口普及率在西部地区仍比较低，一些地区义务教育的乱收费现象严重，农民工子女入学难，学生入学择校体制漏洞等。还应考虑的是若实施十二年义务教育，职业高中学校该如何发展，技工型人才缺失该如何解决。这些问题若得不到周全考虑与方案预定，就在全国范围内普及十二年义务教育显然是行不通的。义务教育的发展如建高楼大厦，若底层建筑基础不扎实、质量不合格，大厦间的再高也是徒劳，还有可能带来巨大的负面影响。因此，就目前来说，在全国普及十二年义务教育的做法尚不符合我国的国情，但可以在一些有条件的地区做试点，积累成功经验后再向其他地区推广普及。从云南省十三年义务教育的“流产”中看出，经济基础与教育基础是制约一地区坚持实行十二年义务教育最重要的两大因素。只有有了经济的强有力支撑以及良好教育基础的保障才有可能坚持十二年
7
义务教育或更高层次的义务教育的实行。现就内蒙古准格尔旗为实例，分析十二年义务教育目前在中国的可行性——有条件地区试点实行。
三．以内蒙古准格尔旗为实例分析十二年义务教育目前在中内蒙古准格尔旗为实例分析十二年义务教育目前在中准格尔旗为国的可行性——在有条件的地区试点实行国的可行性——在有条件的地区试点实行——
通过对准格尔旗的社会、经济、教育基础以及其发展前景的分析，可知准格尔旗具备以下几方面条件进行十二年义务教育的探索。（一）经济基础雄厚，有能力负担十二年义务教育的各项费用经济基础雄厚，准格尔旗地处内蒙古自治区西南部，鄂尔多斯东端，蒙晋陕三省交界处。幅员7692平方公里，人口27.8万，现辖一个省级经济技术开发区，一个新区，9个苏木乡镇。地貌以丘陵壑区为主，北部是库布其沙漠尾端和黄和冲击平原，称“七山二沙一分田”。境内资源富集，储有丰富的煤炭资源以及高岭土、铁矿石、铝矾土等自然资源，特别是煤气层的储量十分可观，国内罕见。探明煤炭储量544亿吨，占全国4%，全区24%,全市48%，远景储量1000亿吨。全国最大的露天矿——神华准能黑岱沟露天矿和144座地方煤矿2006年生产原煤8522万吨，是全国最大县级产煤单位，电力装机284万千瓦。准格尔旗是内蒙古最早的对外开放的旗县之一，西北地区重要的能源集散地，且是环渤海距离最近的资源富集区。得天独厚的地理位置与丰富的自然资源为准格尔旗经济的发展与腾飞做出了巨大的贡献。1996自
8
年财政收入突破1亿元大关以后，便从此突飞猛进。以下是准格尔旗2006-2008年财政状况以及居民收入的信息。
2006-2008地区生产总值500单位;亿元4003002001000200620072008200300.03地区生产总值
395.5
2006-2008地区生产总值增幅2008200720060.0%5.0%10.0%21.8%25.3%27.0%15.0%地区生产总值增幅20.0%25.0%30.0%
2006-2008全旗完成财政收入8070605040302010073.9260.008843.3全旗完成财政收入
单位：亿元
1
9
2006-2008全旗完成财政收入增幅200826.7%
2007
38.6%
2006
50.3%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
全旗完成财政收入增幅
2006-2008全旗居民可支配收入元25000204192000015000100005412500002006年2007年2008年1403262887155农村居民收入17416城镇居民收入
众所周知，连同高中的十二年义务教育需资量巨大，据统计，旗人民政府每年需投入约5000万元，使近4万小学、初中和高中阶段学生受益。准格尔旗近年财政状况的良好发展势态以及居民的收入水平的不断提高可以看出，准格尔旗经济基础好，完全有能力承担十二年义务教育的经费支出。（二）教育基础在不断加强中，九年义务教育完成质量良好教育基础在不断加强中，从教育基础方面看，准格尔旗对教育发展方面非常重视，树立了“科技兴旗”的战略思想。近年来，不断加强基础教育，进一步提高
10
了义务教育整体水平。为提高教学质量，适应城镇化发展的需要，进行了撤点并校、教育资源的整合。2004年秋季开始，准格尔旗开始在全旗范围内进行教育资源整合，全旗学校布局实现了小学向乡镇所在地集中，初中向人口聚集的工业区集中，高中向薛家湾、沙圪堵两镇集中，有效整合了教育资源，提高了教育资源的利用率。准格尔旗对义务教育的探索和实践甚早。早在2004年上半年，准格尔旗就率先对义务教育阶段的农村和城镇低保户学生实行了免杂费和课本费的“两免”政策。2004年下半年开始，对义务教育阶段的所有学生实行“两免一补”政策。2006年下半年开始，又对义务教育阶段所有的学生实行免杂费、课本费、住宿费、作业本费和补助寄宿生生活费的“四免一补”政策；对职业高中实行免学费、课本费和补助寄宿生生活费的“两免一补”政策。本着为贫困家庭子女送去“知识产权”，缓解教育不公的态度，旗政府决定于2007年下年开始，全普通高中实行免学费、课本费、作业本费，补助寄宿生生活费的“三免一补”政策，职业高中实行免学费、课本费、作业本费、住宿费，补助寄宿生生活费的“四免一补”政策。在全国率先实现了十二年义务教育。准格尔旗的教育基础扎实，九年义务教育的完成质量良好，又有着多年来对义务教育一步一步的探索与实践经验，完全有基础进行十二年义务教育的探索实践。
11
在解决贫困家庭子女继续学习深造困难的同时也为经济的持续（三）发展注入了新鲜血液，实现“双赢”成为动力。发展注入了新鲜血液，实现“双赢”成为动力。注入想问题办事情一定要从实际出发，尊重客观规律。一些地区暂时没有财力、教育基础进行十二年义务教育的实行，可以继续加强九年义务教育的质量。一些有条件地区进行试点不仅有利于地区的发展，而且可以在将来不仅减轻国家的负担并且为全国范围内的普及做示范，准格尔旗的十二年义务教育探索就是这样的。准格尔旗是个煤炭大旗，经济发展一直与“矿业”紧紧相连，其发展与腾飞是借着资源的优势一路小跑的。但资源是有限的，如何开创新路子进行可持续发展对准格尔旗来说是一大挑战。近几年，在推进煤业技术改造和发展煤业化工等新型工业化的道路上出现许多问题。其中，自主创新能力不足以及高层次专业人才短缺成为了经济又好又快发展的巨大挑战。加大教育投入，提高教育质量，培养人才留住人才成为准格尔旗未来发展的战略计划，可以为其经济持续发展不断注入新鲜血液。对十二年义务教育的探索实践，在缓解了教育不公问题，为贫困家庭子女送去“知识产权”的同时也为本地区经济的可持续发展作出了贡献。用部分财政收入支出来坚持十二年义务教育的探索，以经济发展的成果来支持教育的反展，用十二年义务教育实行的成果来促进经济的发展，这样的循环反展不失为一项双赢举措，由此可见继续探索实践的动力十足。通过对准格尔旗的经济、教育、发展模式等的研究，以一切从实际出发的哲学研究方法可知，准格尔旗不同于云南省，有能力、有条
12
件在本地区范围内进行十二年义务教育的实践。在我国时机尚未成熟、机制尚未健全的情况下，在全国范围内普及十二年义务教育尚不可取。十二年义务教育目前中国的可行性是让有条件的地区进行试点探索实践，积累经验后再向全国推广普及。
13
参考文献：准格尔之窗——准格尔人民政府网站
内蒙古准格尔旗统计信息网《内蒙古教育》2005年第4期中国教育新闻网——农村义务教育保障机制改革《新京报》网站——中国新闻
14
篇十八：义务教育免费议案
P> “挑战杯”论文参赛作品十二年义务教育目前在中国的可行性——有条件地区试点发展行性——有条件地区试点发展——有条件地区
作
者：张悦
指导老师：指导老师：李鸣宇院专年系：会计学院业：会计级：2008级
2009年4月
1
目
录
内容摘要.....................................................................................................3一、我国义务教育现状初探....................................................................4二、十二年义务教育在中国的可行性研究............................................6三．以内蒙古准格尔旗为实例分析十二年义务教育目前在中国的可行性——在有条件的地区试点实行............................................................8（一）经济基础雄厚，有能力负担十二年义务教育的各项费用.....8（二）教育基础在不断加强中，九年义务教育完成质量良好.......10（三）在解决贫困家庭子女继续学习深造困难的同时也为经济的持续发展注入了新鲜血液，实现“双赢”成为动力。.......................12参考文献...................................................................................................14
2
内容摘要
近年来，在全国普及十二年义务教育的呼声越来越高。中国目前是否有准备、有能力、有条件在全国范围内普及十二年义务教育的问题广泛的被社会各界人士关注，部分地区对十二年义务教育的探索或失败或仍在继续坚持。根据自然资源的分布和社会经济的发展情况，我国经济发展呈东部沿海、中部、西部三大经济区域的形式。由于各地区社会、经济、教育等其他方面的基础与发展前景各不相同，我国各地区的九年义务教育普及率以及教育的质量也不尽相同。通过对我国国情的各方面分析研究可知，十二年义务教育目前在中国的可行性——在一些有条件的地区试点实行。让这些地区进行不断的探索与发展，在前进与曲折中积累总结经验，等待时机成熟再把积累的经验向其它地区推广普及，以完善我国的教育机制，提高教育综合水平，开创我国教育的新局面。
关键词：义务教育、经济、教育合格率、教育不公、关键词
3
据了解，目前全球有许多国家已经实行了十二年义务教育，不仅是发达国家，有些发展中国家也已实行。普及十二年义务教育的呼声目前在我国越来越高，但从哲学的角度来看，想问题办事情要一切从实际出发，尊重客观规律，用具体问题具体分析的科学研究方法进行研究，十二年义务教育目前在中国的发展方向与前景要通过对我国目前的具体国情作为基点进行探讨，而不能盲目进行推广与普及。我国的部分地区已经开始实行十二年义务教育，十二年义务教育的探索在前进与曲折中进行。
一、我国义务教育现状初探我国义务教育现状初探义务教育
十二年义务教育在中国的普及在何时，目前就中国的国情而言，我国十二年义务教育的突破口在哪里。这些都是社会各界人士广为关注的教育问题，在近几年的两会上，十二年义务教育的普及问题被多次提及。在2005年的两会上，中国工商银行安徽分行行长刘卫星等代表在对安徽、河南等普及九年义务教育进行调研后，正式提出议案，呼吁国家将“十二年义务教育”作为教育新目标。在此之后，内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗人民政府决定2007年下年开始，全普通高中实行免学费、课本费、作业本费，补助寄宿生生活费的“三免一补”政策，职业高中实行免学费、课本费、作业本费、住宿费，补助寄宿生生活费的“四免一补”政策。至此，准格尔旗对免费教育的探索又达到了新的高度，将教育的免费范围扩大到普高教
4
育阶段，率先实现了十二年义务教育。与准格尔旗同时实行十二年义务教育的地区还有广东珠海市、陕西吴起县等。珠海市政府于2007年秋季起对本市户籍的中小学生实行十二年免费教育，九年义务教育阶段学费杂费全面，高中教育阶段免学费，“低保证”持有的特困家庭普高和中职学生免交课本资料费。陕西吴起县也在同时期将免费教育的范围由城乡九年义务教育扩大到十二年义务教育，将高中教育纳入免费范围，免除职、高中阶段的学费、书本费、住宿费、取暖费、电交费“五费”。教育部对此表示，我国仍坚持九年义务教育。目前义务教育的重点是巩固九年义务教育和两基攻坚计划（实现西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）。同时，国家做出众多举措完善九年义务教育机制，提高九年义务教育的质量，为十二年义务教育在我国的普及打下良好基础。2006年6月，全国人大常委会修订了义务教育法。6月29日，十届人大常委会第22次会议通过《中华人民共和国义务教育法（修订案），自2006年9月1日起施行。新法进一步明确了我国义务教》育的公益性、统一性和义务性，这是我国义务教育发展中具有里程碑意义的一件大事。此前，为了从根本上解决农村义务教育的经费投入不足问题，提高九年义务教育在农村的普及率。2005年年底，国务院按照“明确各级责任，中央地方先担，加大财政投入，提高保障水平、分步组织实施”的原则，建立起农村义务教育经费保障新机制。按照新机制的
5
要求，中央重点支持中西部地区实施义务教育，其中免学杂费所需资金由中央和地方按比例分担，西部地区为8：2，中部地区为6：4.。免费提供教科书所需资金，中西部地区由中央全额承担；校舍维修改造所需资金，中西部地区由中央和地区按照5：分担。5新机制从2006年春季开始在西部的12个省份、新疆建设兵团和中部地区享受西部政策的部分县市开始实施。2007年春季开始已经在全国农村地区全面推开。可见，国家目前义务教育的重点仍放在了巩固九年义务教育上。目前我国的九年义务教育虽然做到了普及，但质量还不够理想，据2007年3月至5月对义务教育法的实施情况的检查，到2006年，全国小学学龄净入学率达99.27%，初中阶段毛入学率达到97%，实现两基的地区人口覆盖率达到98%，九年义务教育完成率仅为84.14%。只有把九年义务教育的质量和合格率搞好、搞到实处，才有保证进行普及十二年义务教育的工作。对于十二年义务教育的实施问题，教育部明确表示支持那些有条件的地区所做出的普及高中教育的做法。不过，普及高中教育并不等于普及十二年义务教育，因为义务教育的一个特点就是免费教育。
二、十二年义务教育在中国的可行性研究
义务教育的探索之路漫漫远兮，在广东珠海、河北唐山、内蒙古准格尔、陕西吴旗县陆续宣布实行十二年义务教育后，2008年10月17日，云南省教育厅对外宣布，从2009年1月1日起，在全省部分
6
县（市、区）开展基本普及十三年义务教育试点工作。即在6-18岁适龄儿童、少年、青年中，试点实行学前教育1年，小学教育6年，初中教育3年，高中教育3年的义务教育。此举被称为我国义务教育的“破冰之举”，但此次改革却悄然“流产”。云南省此次对义务教育的探索值得深思。众所周知，云南省是经济欠发达地区，多数县（市、区）的财力根本无法支撑十三年义务教育的经费。它也是教育欠发达地区，到2008年年底，，仅有22个县高中毛入学率达到58%，有少数县甚至没有普及九年义务教育。由小及大，若现在在我国普及十二年义务教育，许多问题都将出现。如我国的九年义务教育的人口普及率在西部地区仍比较低，一些地区义务教育的乱收费现象严重，农民工子女入学难，学生入学择校体制漏洞等。还应考虑的是若实施十二年义务教育，职业高中学校该如何发展，技工型人才缺失该如何解决。这些问题若得不到周全考虑与方案预定，就在全国范围内普及十二年义务教育显然是行不通的。义务教育的发展如建高楼大厦，若底层建筑基础不扎实、质量不合格，大厦间的再高也是徒劳，还有可能带来巨大的负面影响。因此，就目前来说，在全国普及十二年义务教育的做法尚不符合我国的国情，但可以在一些有条件的地区做试点，积累成功经验后再向其他地区推广普及。从云南省十三年义务教育的“流产”中看出，经济基础与教育基础是制约一地区坚持实行十二年义务教育最重要的两大因素。只有有了经济的强有力支撑以及良好教育基础的保障才有可能坚持十二年
7
义务教育或更高层次的义务教育的实行。现就内蒙古准格尔旗为实例，分析十二年义务教育目前在中国的可行性——有条件地区试点实行。
三．以内蒙古准格尔旗为实例分析十二年义务教育目前在中内蒙古准格尔旗为实例分析十二年义务教育目前在中准格尔旗为国的可行性——在有条件的地区试点实行国的可行性——在有条件的地区试点实行——
通过对准格尔旗的社会、经济、教育基础以及其发展前景的分析，可知准格尔旗具备以下几方面条件进行十二年义务教育的探索。（一）经济基础雄厚，有能力负担十二年义务教育的各项费用经济基础雄厚，准格尔旗地处内蒙古自治区西南部，鄂尔多斯东端，蒙晋陕三省交界处。幅员7692平方公里，人口27.8万，现辖一个省级经济技术开发区，一个新区，9个苏木乡镇。地貌以丘陵壑区为主，北部是库布其沙漠尾端和黄和冲击平原，称“七山二沙一分田”。境内资源富集，储有丰富的煤炭资源以及高岭土、铁矿石、铝矾土等自然资源，特别是煤气层的储量十分可观，国内罕见。探明煤炭储量544亿吨，占全国4%，全区24%,全市48%，远景储量1000亿吨。全国最大的露天矿——神华准能黑岱沟露天矿和144座地方煤矿2006年生产原煤8522万吨，是全国最大县级产煤单位，电力装机284万千瓦。准格尔旗是内蒙古最早的对外开放的旗县之一，西北地区重要的能源集散地，且是环渤海距离最近的资源富集区。得天独厚的地理位置与丰富的自然资源为准格尔旗经济的发展与腾飞做出了巨大的贡献。1996自
8
年财政收入突破1亿元大关以后，便从此突飞猛进。以下是准格尔旗2006-2008年财政状况以及居民收入的信息。
2006-2008地区生产总值500单位;亿元4003002001000200620072008200300.03地区生产总值
395.5
2006-2008地区生产总值增幅2008200720060.0%5.0%10.0%21.8%25.3%27.0%15.0%地区生产总值增幅20.0%25.0%30.0%
2006-2008全旗完成财政收入8070605040302010073.9260.008843.3全旗完成财政收入
单位：亿元
1
9
2006-2008全旗完成财政收入增幅200826.7%
2007
38.6%
2006
50.3%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
全旗完成财政收入增幅
2006-2008全旗居民可支配收入元25000204192000015000100005412500002006年2007年2008年1403262887155农村居民收入17416城镇居民收入
众所周知，连同高中的十二年义务教育需资量巨大，据统计，旗人民政府每年需投入约5000万元，使近4万小学、初中和高中阶段学生受益。准格尔旗近年财政状况的良好发展势态以及居民的收入水平的不断提高可以看出，准格尔旗经济基础好，完全有能力承担十二年义务教育的经费支出。（二）教育基础在不断加强中，九年义务教育完成质量良好教育基础在不断加强中，从教育基础方面看，准格尔旗对教育发展方面非常重视，树立了“科技兴旗”的战略思想。近年来，不断加强基础教育，进一步提高
10
了义务教育整体水平。为提高教学质量，适应城镇化发展的需要，进行了撤点并校、教育资源的整合。2004年秋季开始，准格尔旗开始在全旗范围内进行教育资源整合，全旗学校布局实现了小学向乡镇所在地集中，初中向人口聚集的工业区集中，高中向薛家湾、沙圪堵两镇集中，有效整合了教育资源，提高了教育资源的利用率。准格尔旗对义务教育的探索和实践甚早。早在2004年上半年，准格尔旗就率先对义务教育阶段的农村和城镇低保户学生实行了免杂费和课本费的“两免”政策。2004年下半年开始，对义务教育阶段的所有学生实行“两免一补”政策。2006年下半年开始，又对义务教育阶段所有的学生实行免杂费、课本费、住宿费、作业本费和补助寄宿生生活费的“四免一补”政策；对职业高中实行免学费、课本费和补助寄宿生生活费的“两免一补”政策。本着为贫困家庭子女送去“知识产权”，缓解教育不公的态度，旗政府决定于2007年下年开始，全普通高中实行免学费、课本费、作业本费，补助寄宿生生活费的“三免一补”政策，职业高中实行免学费、课本费、作业本费、住宿费，补助寄宿生生活费的“四免一补”政策。在全国率先实现了十二年义务教育。准格尔旗的教育基础扎实，九年义务教育的完成质量良好，又有着多年来对义务教育一步一步的探索与实践经验，完全有基础进行十二年义务教育的探索实践。
11
在解决贫困家庭子女继续学习深造困难的同时也为经济的持续（三）发展注入了新鲜血液，实现“双赢”成为动力。发展注入了新鲜血液，实现“双赢”成为动力。注入想问题办事情一定要从实际出发，尊重客观规律。一些地区暂时没有财力、教育基础进行十二年义务教育的实行，可以继续加强九年义务教育的质量。一些有条件地区进行试点不仅有利于地区的发展，而且可以在将来不仅减轻国家的负担并且为全国范围内的普及做示范，准格尔旗的十二年义务教育探索就是这样的。准格尔旗是个煤炭大旗，经济发展一直与“矿业”紧紧相连，其发展与腾飞是借着资源的优势一路小跑的。但资源是有限的，如何开创新路子进行可持续发展对准格尔旗来说是一大挑战。近几年，在推进煤业技术改造和发展煤业化工等新型工业化的道路上出现许多问题。其中，自主创新能力不足以及高层次专业人才短缺成为了经济又好又快发展的巨大挑战。加大教育投入，提高教育质量，培养人才留住人才成为准格尔旗未来发展的战略计划，可以为其经济持续发展不断注入新鲜血液。对十二年义务教育的探索实践，在缓解了教育不公问题，为贫困家庭子女送去“知识产权”的同时也为本地区经济的可持续发展作出了贡献。用部分财政收入支出来坚持十二年义务教育的探索，以经济发展的成果来支持教育的反展，用十二年义务教育实行的成果来促进经济的发展，这样的循环反展不失为一项双赢举措，由此可见继续探索实践的动力十足。通过对准格尔旗的经济、教育、发展模式等的研究，以一切从实际出发的哲学研究方法可知，准格尔旗不同于云南省，有能力、有条
12
件在本地区范围内进行十二年义务教育的实践。在我国时机尚未成熟、机制尚未健全的情况下，在全国范围内普及十二年义务教育尚不可取。十二年义务教育目前中国的可行性是让有条件的地区进行试点探索实践，积累经验后再向全国推广普及。
13
参考文献：准格尔之窗——准格尔人民政府网站
内蒙古准格尔旗统计信息网《内蒙古教育》2005年第4期中国教育新闻网——农村义务教育保障机制改革《新京报》网站——中国新闻
14
篇十九：义务教育免费议案
P> 公文写作议案范文议案是指由法定机关和人大代表依照法定程序提请本级人民代表大会会议或者人大会会议进行审议并作出决定的议事原案。下面是OKWTTWTT为你带来的公文写作议案范文，仅供参考。
公文写作议案范文1关于加强开发区“总部经济”的培育与发展的建议提案人：唐道远工作单位：安徽森泰集团提安内容：“脑体分离”已是众多集团型企业发展布局的首先方式;广德经济开发区区位优势明显(除现有的交通优势外，规划中的合杭高铁、上海经湖州到宣城的城市轻轨都将途经广德)，如何抢占上海、杭州及周边其他大、中城市总部经济外迁机遇将关系广德经济可持续发展的百年大计;开发区现有招商引资到位的企业中，“总部经济”落地项目几乎为零，而单个制造型实体企业对当地经济的拉动还十分有限;如何培育并扶持好现有的园区“总部”企业，应列入党委、政府及开发区的工作重点。
建议：1、在开发区现有功能模块的基础上调整优化，规划建设发展“总部经济”功能区。并采用政府牵线、职能部门协同，各相关单位联手的方式加大、加快开发区物流、商业、金融、产业咨询、文化教育、法律服务、交易结算、医疗保健、后勤保障及娱乐等配套设施的建设，以功能配套优势吸纳周边企业“总部”的眼球。2、充分把握广德“省直管县”的机遇，借鉴兄弟省、市既有经验，积极向上争取更加灵活的“地方政策”，在用地保障、税收减免、人才引进、子女入学、家属就业等诸方面促进“总部经济”的落户、安家(如：20__年11月1日中国共产党江苏省
府如何在“政策扶持”和“合规运作”上扶持、帮助企业做实、做大、做强“总部经济”理应策马先行，这不仅对推动现有“总部经济”的发展大有裨益，对如何引进、留住“总部经济”更是意义重大。
4、企业是地方经济发展的载体，集团企业承载着更多的社会责任，如何确保优质企业家在事业成功的同时更多地享受“参政、议政”的社会荣誉已成为企业家们的渴求，同时也是众多地方政府发展当地经济的一种策略。这应作为开发区招、引“总部经济”可加考量的一种方式。
公文写作议案范文2【案由】关于加快农村基础教育事业发展的建议案【类号】6【类别】教育事业【提案号】___【审查意见】建议国务院交财政部会同教育部研究办理【提案人】___【主题词】农村普教经费【提案形式】个人【内容】农村基础教育在整个国民教育体系中占有举足轻重的地位。改革开放以来，我国农村面貌发生了巨大而深刻的变化，
乡镇企业异军突起，绿色农业、生态农业、科技农业方兴未艾，其中一个根本原因，就是我国完成了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的历史性任务，有数以亿计受过基础教育的农村劳动力作为农村改革和发展的人力资基础。
但是，农村教育整体薄弱的状况还没有得到根本改变。目前，我国农村15岁及以上人口平均受教育年限不足7年，与城市平均水平相差近3年。在15岁至64岁农村劳动力人口中，受过大专以上教育的不足1%，比城市低13个百分点。全国现有8500万文盲半文盲，四分之三以上集中在西部农村、少数民族地区和国家级贫困县。全国有431个县没有“普九”，已经“普九”的部分地区是低水平意义上的“普九”，基础不稳。不少地方存在学生因贫辍学、拖欠教师工资、学校危房年久失修、公用经费短缺等突出问题。主要问题是：
一、农村基础教育的投入问题我国是一个发展中的人口大国，兴办着世界上规模最大的教育，教育经费十分紧张，___年全国国内生产总值为8191l亿元，国家财政性教育经费为18l5.76亿元，占国内生产总值比例为2.79%，低于世界上许多发展中国家的教育投入比例。而这有限经费中的大部分又没有投入到基础教育特别是农村基础教育之中。以1998年为例，我国农村基础教育学生为1.23
亿，占当年全国基础教育学生的2/3，但当年全国预算内教育经费中用于农村基础教育的只占27.5%。
自80年代初期以来，我国逐步把基础教育的财政与管理权限下放给各级地方政府，实行“分级办学、分级管理”的模式。随着农村税费改革和减轻农民负担政策的实施，已逐步建立健全“以县为主”的义务教育管理体制。由于近年来各地区经济发展严重不平衡，县与县之间的财政收入差异十分明显，造成各地基础教育事业发展不平衡。据报道，目前中央财政把预算内教育事业费的50%以上花费在高等教育上。同样，省级财政也把较大部分教育经费花费在非义务教育特别是高等教育上。中央和省两级财政对基础教育投资宏观调控能力的减弱，导致一些困难的地区，特别是农村贫困地区(主要在西部)教育经费短缺的矛盾十分突出，师资力量较为薄弱，校舍危改负担较重(例如截止20__年底，重庆酉阳共有426所中小学不同程度存在危房和破旧房，全县共有危房16.5万平方米，占校舍总面积25.92%)。有的地方甚至出现了学生因家庭经济困难而失学的现象(近年来农村初中在校生辍学率又连年回升，20__年已达到5.47%)，这种情况制约了农村基础教育事业的发展。
二、农村地区适龄女孩的基础教育问题
在一些农村地区，女孩失学问题十分严重。广西隆林县的某些乡镇，女孩不入学率和辍学率达55%，在凌云县的一个乡，女孩入学率只有75%。其他一些地区的情形也不乐观，越往高年级的女孩越少，能上初中的就更少。