打开文本图片集
摘要 城市体育服务综合体是以大型体育建筑设施为基础，融体育、休闲、商业等功能于一身的聚集体。江苏发展城市体育服务综合体，是建设体育强省的必然要求。推进江苏城市体育服务综合体健康发展，要坚持以完善老馆为主，注重发挥民营资本力量，鼓励探索多种模式，推动多业态相互促进。在政策措施上，本文建议纳入相关规划，加强统筹管理；出台优惠政策，争取项目扶持；鼓励机制创新，优化运营模式；制订相关标准，提高服务能力；加强交流培训，强化人才支撑。
关键词 城市体育服务综合体；体育消费；公共体育；政策建议；体育场馆运营
中图分类号：G80-052
文献标识码：A
文章编号：1004-4590（2015）02-0034-04
大型体育场馆运营管理是一个世界性的难题。2013年底，国家体育总局、发展改革委、公安部、财政部等八部委联合发出《关于加强大型体育场馆运营管理改革创新提高公共服务水平的意见》，要求用五年时间实现大型体育场馆运营能力明显加强，公共体育服务水平显著提升。2014年10月，国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发[2014]46号）进一步把全民健身上升为国家战略，并强调要以体育设施为载体，打造城市体育服务综合体，推动体育与住宅、休闲、商业综合开发。在经济发展新常态和新型城镇化背景下，打造城市体育服务综合体，无疑为盘活大型体育场馆资源、推动经济转型升级指出了一条可行的道路。
1 城市综合体与城市体育服务综合体的基本内涵
据《中国大百科全书》，综合体建筑是由多个使用功能不同的空间组合而成的建筑，其合理性在于节约土地、缩短交通距离、提高工作效率、发挥投资效益等。欧美国家在上世纪五六十年代对城市中心进行再开发时，提出城市在功能上应该是混合和多样化满足的，城市的特性来自丰富资源的有机融合。城市综合体具有建筑综合体的主要特征，以其功能多元复合而满足公众的多种需求，正是这种理念的具体表现。现代国际典型的城市综合体即豪布斯卡HOPSCA（Hotel+Office+Park+Shopping mall+Convention+Apartment），是指在城市中的商业、办公、酒店、居住、餐饮、展览、交通、文娱、社交等各类功能复合叠加、互相作用、互为价值链的高度集约的街区群体，又被称为“复合型建筑”“街区建筑群体”“建筑集合体”等。
从目前国内外城市综合体来看，主要有商务办公、商业零售、酒店公寓三大类型。这些城市综合体聚焦于商业商务功能，着重为经济发展和生产服务。这主要是因为工业革命后的城市功能更多表现为生产服务和经济空间，较少体现出对城市居民生活服务的关注。随着新型城镇化的推进，城市居民生活服务和公共服务需求逐步增加，城市综合体主题多元化和运营特色化趋势日益明显，正从生产服务向生活服务、公共服务不断拓展，这也为城市体育服务综合体迎来了新的发展机遇。
本文所称的城市体育服务综合体的概念借鉴于城市综合体，是以大型体育建筑设施为基础，促进功能聚合、实现土地集约，融合体育健身、体育会展、体育商贸、体育演艺、健康餐饮等功能于一身的公共体育服务与体育经济发展聚集体。目前国内已有部分建筑初步具备了体育综合体的雏形，大致可以分为三类：一是体育休闲型，以体育文化为形象定位，综合商业、会展、休闲、娱乐、演出、比赛、酒店等多元业态，如北京奥体文化综合区、杭州奥体博览城等；二是运动场馆型，以运动场馆设施为依托，涵盖商业、体育、运动、休闲、赛事等业态，如上海虹口足球场、南京奥体中心、济南奥体中心等；三是健身养生型，位居城市自然生态区，涵盖养生、健身、商业、休闲、度假等多元化业态，如北京ONE低碳养生综合体、杭州金都高尔夫艺墅等。
2 发展城市体育服务综合体是建设体育强省的重要内容
进人新世纪，随着承办第十届全国运动会、第二届青年奥运会等大型赛事，江苏体育场馆设施建设水平位居全国前列。如何抓住全面深化改革的重大机遇，创新性地打造城市体育服务综合体，探索体育场馆多元化运营路径，既是江苏盘活公共体育资源，促进体育服务业相对集中，推动体育产业快速发展的创新路径；也是提升城市体育休闲生活品质，更好满足新时期全民健康需求的重要举措；更是江苏攻坚克难，在全国率先建成公共体育服务体系示范区、加快建设体育强省的必然要求。
2.1发展城市体育服务综合体是新时期完善江苏城市功能、建设和谐城市的重要途径
当前，江苏正处于城镇化高速发展阶段，1978-2013年，城镇化率从13.7%提高到64.1%，高出全国10.4个百分点；按照《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020年）》的发展目标，到2020年江苏常住人口城镇化率将达到72%，届时将有6000多万人口居住在城镇中。如何树立以人为本理念，把市民的需求和根本利益作为城市建设的出发点和归宿，采取切实措施让人们享受城市发展已有的成果是新时期城镇化的首要命题。发展以体育休闲服务为主题的城市综合体，或引导更多的体育休闲元素进入现有的城市综合体，是完善以人为本城市功能、提高城市公共服务能力、建设和谐城市，走出一条具有江苏特色的新型城镇化道路的重要途径。
2.2发展城市体育服务综合体是新时期满足全民健身需求、提升江苏体育健身水平的重大载体
习近平总书记指出，全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。江苏省委、省政府高度重视体育基础设施建设，较早地把人均体育场地设施面积纳入基本实现现代化指标体系，初步形成了省、市、县、乡镇（街道）、行政村（社区）五级公共体育设施网络。然而与国内外发达地区相比，与全民健身国家战略的要求相比，体育活动场所不足、层次不高，仍是制约江苏全民健身运动发展的瓶颈性因素。通过新建或完善现有的体育场馆设施，在全国率先建设和推广体育设施和健身服务高度集中的城市体育服务综合体，对于满足广大群众日益增长的体育健身需求、提升江苏体育消费和公共服务能力、加快体育强省建设有着十分重要的意义。
2.3发展城市体育服务综合体是探索混合所有制经济、吸引社会资本进入体育领域、推动江苏体育产业快速发展的新增长点
积极发展混合所有制经济，是党的十八届三中全会提出的全面深化改革的重要方向。国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》也把吸引社会资本进入体育领域作为全面深化体育改革创新的重要途径。发展城市体育服务综合体，将有利于拓宽江苏体育改革空间和民营资本流向，通过公私合营、委托经营、连锁经营等模式，积极探索多形式混合所有制合作方式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，切实增强江苏体育综合实力和竞争力。此外，发展体育综合体对于拉动就业和消费、推动体育产业快速发展也有积极意义。2013年我国体育产业增加值为3136亿元，占当年全国GDP总量56.88万亿元的0.556%。国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》提出到2025年，中国的体育产业GDP将达5万亿元，如果按7%的增长速度计算，2025年中国的GDP总量将在128万亿元左右，体育产业将占国民经济的3.9%。按此比例计算，江苏2025年体育产业GDP将在5000亿左右，年平均增长18.9%。体育服务综合体将为江苏体育产业发展提供重要的增长动力，如果以100个综合体计，每年至少可提供数十万个就业岗位，拉动数百亿体育及相关产业消费，创造“体育主题的万达广场”效应。
2.4发展城市体育服务综合体是盘活江苏体育设施存量资源、建设公共体育服务体系示范区的新亮点和创新路径
近年来，江苏借助承办十运会、青奥会等，大力推进市级体育设施“两个中心”和县级体育设施“新四个一”工程建设，体育场馆设施的数量和种类均在全国领先。然而，如同全国的普遍情况一样，江苏的体育场馆总体上存在着规模大、贡献小、维护费用来源不足、供给不足与场馆闲置并存的特点。江苏目前是全国惟一以省政府名义与国家体育总局签订“建设公共体育服务体系示范区合作协议”的省份，其中“推进大型体育场馆运营管理体制机制改革”正是协议的重要内容。通过大力建设和发展城市体育服务综合体，一方面，可盘活全省体育设施存量资源，转变国有体育资源投资和管理理念，带动体育商贸、体育会展、体育演艺、体育健身和体育养生等新兴业态发展；另一方面，可针对制约全国群众体育发展的共同难题，进行理念和制度创新，充分发挥典型的示范、影响和带动作用，为全国公共体育服务体系建设积累经验。
3 江苏发展城市体育服务综合体的总体目标与发展定位
江苏发展城市体育服务综合体建设的总体目标是：以建设体育强省和实现体育现代化为目标，以满足群众日益增长的体育公共需求为出发点和落脚点，以公共体育服务体系示范区创建为抓手，着力增强体育消费供给能力，创新体育发展模式，不断扩大体育公共服务的覆盖面，推动江苏在全国率先建成功能全、高质量、可持续、惠及全民的城市体育服务综合体网络，为全国公共体育服务体系建设提供示范。到2016年，在13个省辖市和苏南有条件的县区建成20-30个城市体育服务综合体，重点探索不同类型的建设、管理和运营模式，初步建立城市体育服务综合体标准体系；到2020年，体育综合体标准体系和发展模式基本成熟，并逐步推广，在全省范围内建成80-100个城市体育服务综合体，形成具有江苏特色、全国领先的公共体育服务品牌和经验路径，为江苏体育现代化建设提供坚实支撑。
江苏城市体育服务综合体发展过程中需把握的关键包括：
3.1在建设方向上，坚持以完善老馆为主。建设新馆为辅，总体增加体育设施有效供给
各级政府管理部门要严格把关，合理布局。既要严格控制新建大型综合性体育场馆规模和数量，避免重复建设和资源闲置；又要根据各地经济社会发展水平和体育发展需要，合理规划城市体育服务综合体的建设工作，加强对现有体育场（馆）的转型升级和改造，完善服务功能，以提高现有体育场（馆）的公共服务能力，总体上增加江苏体育公共服务的有效供给。
3.2在资金来源上，注重发挥民营资本力量，积极探索混合所有制经济
在城市体育服务综合体的规划建设过程中，要增加市场透明度，充分发挥民营企业的积极性与主动性，引入民间资本，综合技术、市场、品牌等多重要素，通过品牌输出、管理输出、资本输出等形式，发挥市场配置资源优势和混合所有制经济活力，引入和运用现代企业制度，探索出全方位、多角度的江苏体育产业混合所有制的创新模式，逐步实现综合体规模化、专业化、社会化运营。
3.3在运营模式上。鼓励探索多种模式，形成示范效应
城市体育服务综合体建设模式上，要选择适合当地自身特点、符合体育行业发展规律、与地方经济社会发展水平相适应、能够充分发挥现有场馆效能的运营模式，实现资源、资金、人才与市场的有效结合。鼓励有条件的地区试行将部分股权出让给民企、外资、个人等，也可通过二级市场增持、举牌，管理层、员工持股或协议收购部分股东持有的股权等多种模式。
3.4在经营内容上，坚持以体为本。多业态相互促进
从国外的实践来看，新一代体育场馆是与城市生活一起发展的，它们融合了住宅、商业、零售、餐饮和休闲等要素，成为一个真正的生活中心。应提升城市体育服务综合体的科学化、集约化管理水平，增强复合经营能力，促进体育服务的转型升级。运用现代信息技术手段，整合资源，完善服务信息系统，探索推进体育消费与金融服务、信息服务体系的融合，促进互联互通，提高综合体运营网络化服务和信息化管理水平。
3.5在管理方式上，有效发挥政府作用，着重强化市场监管和公共服务职能
积极探索体育综合体的建设运营管理运营机制，学习借鉴国内外先进经验和做法，充分发挥政府、市场和社会的作用，构建多元化公共体育服务供给模式。政府管理部门要切实组织好城市体育服务综合体发展战略、规划、政策、标准的研究、制定和实施，加强市场活动监管，最大限度地满足人民群众的体育文化需求、提升江苏体育公共服务能力。
4 推进江苏城市体育服务综合体发展的政策建议
4.1纳入相关规划，加强统筹管理
把城市体育服务综合体的建设纳入到全省以及各地的城市建设和体育发展规划；根据当地经济社会发展水平、人口状况、环境条件和体育发展需要，合理规划体育城市综合体的建设类型、规模和数量，推动市、县体育部门参与各类体育综合体的规划、审批和验收工作，加强新建类体育综合体的控制力度，避免重复建设和资源闲置。体育综合体用地价格可按照具体项目中体育与商业的实际比重予以综合评估考虑。
4.2出台优惠政策，争取项目扶持
研究制定支持体育服务综合体发展的财政、税收、投融资等方面的优惠政策。鼓励民间资本参与体育综合体的建设、运营和管理，鼓励项目方通过资本市场拓宽投融资渠道，多方筹措发展资金；通过政府购买公共体育服务的方式，鼓励综合体内公益类体育服务项目的发展，免费或低费向群众开放；按照规定对于综合体及其商户产生的相关税费予以减免。设立江苏城市体育服务综合体发展专项资金，采取奖励、补助、贴息等多种方式，对各地体育综合体项目予以支持。帮助符合条件的综合体申报国家体育产业集聚区和省现代服务业集聚区等相关资质，争取各类项目扶持。
4.3鼓励机制创新。优化运营模式
积极探索体育综合体的建设运营管理体制改革和机制创新，在坚持体育公共服务公益发生的前提下，发挥市场配置资源优势和混合所有制经济活力，引入和运用现代企业制度，建立有利于激发活力、增强内生动力的激励约束机制，探索委托经营、连锁经营、集团化经营等运营管理模式，鼓励和支持管理规范、效益良好的综合体企业进行模式复制和品牌输出，逐步实现规模化、专业化、社会化运营。
4.4制订相关标准，提高服务能力
组织相关力量，加强对于体育服务综合体以及其建设、运营和管理模式的研究，厘清综合体边界，探索制订城市体育服务综合体的建设标准、设施标准和服务标准，制订综合体体育公共服务评价体系，加强绩效考核，实施标准化和规范化管理。鼓励综合体运用现代信息技术和移动互联平台，探索互联网时代的体育消费组织和管理模式，提高网络化服务和信息化管理水平，提升综合体体育消费服务的质量和层次。
4.5加强交流培训。强化人才支撑
充分利用江苏科教人才优势，推进教体融合发展，鼓励有条件的高等院校加强体育消费、体育产业以及体育经营管理方面的学历和非学历教育。加强培养和引进体育经营相关的复合型、管理型和专门性人才，加大对体育专门人才在评价、流动和激励等方面的支持力度，把体育综合体创新创业人才纳入到省“双创团队”的评定范围。举办体育综合体专题的相关研讨班或高层论坛，安排到国内外体育消费发达地区交流和培训的专项计划。