摘要：行政权力具有双重效应，积极有效的运用行政权力，可以造福社会、造福人民，而滥用行政权力，不仅是滋生腐败的根源，还会给社会、给人民带来一定的危害。因此，加强对行政权力的制约与监督，对于减少贪污腐败现象、造福社会和人民、维护政府良好的公众形象等具有十分积极的意义。本文主要从行政权力的涵义出发，从思想意识层面和权力体制层面研究了当前我国行政权力的制约与监督中存在问题的原因，并结合我国实际提出了完善我国行政权力的制约与监督的可行性建议。
关键词：行政权力；制约与监督；原因；可行性建议
一、行政权力概述
（一）行政权力的涵义
行政权力是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力是国家权力的一种，行政权力主要包括行政立法权、行政决策权、行政组织权、行政决定权、行政命令权、行政执行权、行政处罚权、行政司法权、行政强制执行权、行政监督检查权等等。
在我国，行政权力主要有以下特点：一是公益性。行政权力是一种公权力，行政权力的存在和行使就是为了维护公共利益，而不是为了维护某个党派、某个团体或利益集团的利益；二是强制性。国家行政机关为了确保行政权力顺利履行，必然会以国家强制力为后盾，如政府下令整改市容市貌，就会责令在一定期限内完成整改，市民应该全力配合，否则可能会受到行政处罚；三是广泛性。这是从行政权力的应用范围上来讲的，行政权力涉及到经济、政治、科教文卫等人们生活的方方面面，行政权力涉及的客体遍及全社会。
（二）我国加强行政权力制约与监督的意义
从政府层面来讲，加强行政权力制约与监督有利于切实保障行政政策落实到位，提高行政效率。加强对行政权力的制约与监督，能更好的促进行政主体依法行政，提高行政办事效率，同时有效的约束和监督有利于减少和避免权力滥用行为，确保造福于民的行政政策落到实处。
从公民层面来讲，加强行政权力制约与监督有利于更好的维护社会公众利益。社会公众可以通过媒体监督、舆论监督、网络监督等多种监督渠道加强对行政权力的监督，维护和保障集体合法权益和个人合法权益，维护社会安定、促进社会发展。这既是公民监督权的体现，又是公民的一种义务。
二、当前我国行政权力的制约与监督中存在问题的原因
当前，我国民众的行政权力监督意识还有待加强，还存在着行政权力的监督实效性欠缺、监督渠道不够畅通、监督法律体系不够健全等系列问题。我国行政权力的制约与监督中存在问题的原因，应从以下几方面分析：
（一）思想意识方面的原因
一方面，我国很多政府工作人员还存在着比较严重的官本位思想，尤其是部分素质不高的领导认为自己就是法律和权威的代表，自己手里掌握着权力，别人就应该无条件服从，甚至一些行政权力拥有者忘记了自己的权力是人民赋予的，当这种权力不受约束时，往往就会滥用、以权谋私，大大损害了他人和社会的利益。另一方面，很多人民群众并不懂法，更不用说合理行使自己的监督权了。很多民众对于政府行政权力的行使并不关心，甚至不合理的行政权力侵害到自身合法利益时，也只能忍气吞声，不敢向地方人大代表和相关部门反映情况。
（二）权力体制方面的原因
自古以来，我国一直采用高度集中的权力管理体制，权力监管体系不够健全。随着我国社会政治体制的不断完善和发展，虽然我国现行的权力管理体系有了很大程度的发展，权力监管体系也逐步完善，但在现实生活中，我国各个省市和地区普遍存在着监督机构不健全的问题，行政监察部门的职能被弱化，监督机关的力量相对行政权力机关还比较弱小，“行政强、监督弱”的行政权力管理体制依然存在。这种权力管理体制结构在行政权力的制约与监督方面起到的作用是比较微弱的。
三、现阶段完善我国行政权力的制约与监督的可行性建议
十八大报告中指出：“我们要健全权力运行制约和监督体系，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”现阶段加强我国行政权力的制约与监督，就应该从这四个方面着手，“四个监督”相互配合、上下联动、功能互补，共同构成完善的行政权力制约与监督体系。
（一）加强党内监督，提高政府肌体自我净化能力
党内监督是党组织以及党员的自我监督，体现的是中国共产党的肌体自我净化功能。政府行政权力的领导者和使用者有很大一部分是党员干部，加强党内监督就是要提高每一名党员的自身素质，尤其是强化党员干部合理运用手中权力的意识，进一步增强党性观念，定期组织党员干部加强理论知识的学习，使其掌握更多的政策和法律知识，自觉遵纪守法，合理运用行政权力，以良好的行为引导他人，以优秀的品格感染别人，以优良的作风带动周围人，在包括合理运用权力方面在内的各个方面发挥党员干部的先锋模范作用。
（二）加强民主监督，有效防止行政权力滥用现象
民主监督范围广泛、形式灵活、群众参与度较高。加强民主监督，对于有效遏制行政权力的滥用、促使行政权力向着科学合理方向发展具有十分积极的意义。
为此，我们可以从以下方面着手：第一，完善信访举报制度，畅通民主监督渠道。民众可以通过给相关监管部门写信、打电话、当面反映情况等方式对行政权力的决策、使用提出批评建议；第二，健全人大代表联系群众制度。民众可以将自己对行政权力的意见、建议和要求反映给当地人大代表，形成人大代表的议案，然后上传给上级国家权力机关，从而对行政权力进行有效监督；第三，完善其他民主监督渠道，如舆论监督渠道、监督听证会、网上评议政府、民主评议会等等，多方面共同努力，防止行政权力滥用，有效遏制行政腐败。
（三）加强法律监督，防止行政权力超出法律轨道
法律监督是专门性的监督，具有法律约束力。法律是维护群众自身利益、监督权利运行的有力武器，因此要加强法律监督，让行政权力在法律的阳光下运行，防止行政特权。
加强对行政权力的法律监督，一方面要合理立法，对行政权力的决策、使用、管理、反馈等各个环节都以法律条文形式固定下来，使行政权力使用者有法可依、行政权力监督者有法可循；另一方面要公正执法，主要是指当行政权力侵犯了公民或组织的合法权益时，应该确保公民和组织通过法律途径维护自身利益，给予公平、公正的裁决。这也是加强法律监督的重要方面。
（四）加强舆论监督，切实保障行政权力造福于民
舆论监督具有快速、覆盖面广、影响力大的特点，加强行政权力的制约与监督，离不开舆论监督。值得提出的是，现代网络信息技术的发展使得网络监督成为一种行政权力监督新时尚，网络监督具有成本低、速度快、范围广、保密性强等优势，它对于行政权力的制约与监督也确实起到良好的效果。实际上，近年的很多贪污腐败官员的落马就是从网民的网络监督开始的。比如，上海“钓鱼执法事件”、南京“天价烟局长事件”、陕西“微笑局长事件”等，网络舆论监督制造的爆点，拉下了一个个滥用行政权力的官员，在反腐败中起到了一定作用。当然，网络监督也同时存在着信息失真、侵犯权利、影响公正等问题，因此，我们要对网络监督加以正确引导，真正发挥出网络监督的优势。
四、结束语
总之，行政权力如果运用得当，就会对维护社会秩序、保障合法权益起着积极作用，而如果行政权力被滥用，就可能会危及社会公共利益，给公民或其他组织的合法权益带来极大的危害。因此加强行政权力的制约与监督具有十分积极的现实意义。为此，我们要切实加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，多措并举的提高行政权力的制约与监督能力，使行政权力切实为人民谋福利。（作者单位：辽宁广告职业学院）
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