摘要：为提高平罗县农民群众能喝上安全、放心的自来水，提高村民生活条件，本文就平罗县农村人畜饮水存在的问题进行了分析，根据工作中的经验提出了农村集中式供水工程运行管理几点思路及措施。
关键词：农村；饮水安全；管理
一、平罗县农村集中式供水工程管理运行现状
平罗县农村供水工程先后经历了氟砷病改水、农村人饮解困、农村饮水安全三个阶段，平罗县农村饮水安全工程供水管网覆盖全县7镇6乡143个行政村，涉及供水人口22.48万人，覆盖率达到100%。全县农村集中式供水工程水源井大部分位于农村耕地或居民区范围内。水源地周围安装界桩、标识牌和警示牌。水质监测方面，县疾控中心每年分枯水期和丰水期两次对全县农村水源井、出厂水和末梢水水质进行检测，及时向相关部门出具水质监测报告。[1]同时，依托北部農村饮水安全工程项目，建设了平罗县头闸水厂水质化验中心，购置了水质化验设备，并配置专人进行常规性日常水质监测。
二、农村饮水安全工程运行管理存在的主要问题
（一）水源地保护效果不明显
水源地保护区范围内大部分为耕地，化肥、农药的使用威胁农村水源地水质安全，导致大部分水质出现氨氮超标，现有水源地保护措施不能完全达到水源地保护要求，农村生活饮用水水源地污染面临着严峻形势。
（二）全县农村生活饮用水水质检测合格标准低
由于平罗县农村集中式供水工程水源地保护不到位、有些工程未配备净化及消毒设备、水源地地质结构发生变化、水处理设施使用不规范等诸多因素影响，造成平罗县农村集中式供水工程水质合格标准低。[2]
（三）前期工程建设标准低，运行管理难
尤其是建设初期未建设联户水表井，群众私拉烂接现象、浪费水资源现象严重，工程建后收缴水费只能按户征收，一方面造成在用水高峰期下游住户无法保证正常生活用水问题严重，另外一方面按户所收水费已远远不能保证工程良性运行，出现严重亏损现象。
（四）供水工程设施老化严重，维修养护资金短缺
一是部分工程设施老化失修，供水管道跑、冒、滴、漏严重，由于缺少维修资金，工程不同程度的存在着供水安全隐患，有时满足不了群众供水需求。二是大部分工程水表及闸阀井采用玻璃钢井安装，耐压强度太低，水表井大都设在巷道、路边，经常出现过往车辆将井壁压坏现象，采用砼井盖，承压保温效果好，但是由于缺少资金，不能彻底进行更新。
（五）城镇化建设促使农村人口锐减，水费收取困难
近年来，近三分之一农户向县城及周边地区搬迁，加之部分贫困户、低保户等社会弱势群体无法上交水费，成为入户率低和目前农村饮水工程不能良性运行的最主要因素。
（六）陶乐移民新村收费难
2010年2012年陶乐五堆子及庙庙湖迁入三批移民，迁入移民不认可河西地区执行的“两部制”水价，一部分移民拖欠水费问题较严重，但考虑到移民维稳工作，未采取强制收费措施进行管理。
（七）政府投入运行经费少，工程难以长久良性运行
由于当地农民的承受能力有限，现行水价低于实际供水成本，尤其是平罗县农村人饮增加除铁、锰、氟工序，农村供水成本已然高于城市供水，且农民对有偿供水缺乏正确认识，水费难以足额收取。现行水价无法提取工程折旧费和大修费，待工程需要维修或设备需要更新时，无力进行维修、更新。目前，平罗县由于资金短缺未建立农村饮水安全工程维修养护基金。
（八）后续人饮工程建设资金缺口大
经过多年的人饮工程建设，平罗县虽然已经实现了供水管网的全覆盖，但由于建设初期部分自然村队地处偏远，个别村队群众对自来水入户认识不到位，造成当时错过项目建设机遇，现在暂难以落实建设资金。另外，根据自治区建设美丽乡村要求和平罗县村镇体系发展规划，今后逐步整合各类项目对中心村集中进行基础设施改造包括人饮工程，这也需要很大一笔项目建设资金支持。
（九）应急备用水源井急需建设
平罗县总体上属于水质性缺水地区，经地下水勘测，农村地区优质水源主要集中在头闸水厂周边及河东高仁乡一带，历年来所建设的人饮工程水源井基本上刚好满足现有供水能力，个别水源井经过多年运行已经出现水位下降、漏砂等情况，应对干旱、水污染等突发应急防范能力极低，急需科研投入解决。
三、对策及建议
（一）综合部门之力，加强监测，掌握动态
在已有的环境监测站和疾控中心监测的基础上，逐步建立覆盖全县城市、农村饮用水的统一的地下水监测网站，及时掌握地下水的动态变化，提高地下水动态变化监测水平和预测能力，建立先进准确的监测和预警能力监控体系，为保护地下水资源和水环境提供科学的依据。建议平罗县尽快研究出台平罗县农村饮用水源保护办法，加大农村水源地保护措施，划定水源地保护范围，采取政府补偿的方法，迁移保护范围内畜禽养殖户，禁止水源地保护区内农药、化肥的使用，降低水质氨氮含量，减少人为活动对水源的影响，确保饮用水安全。[3]
（二）继续增加项目投资
加大老旧供水管网改造力度，进一步完善供水管理配套设施，对2002年2005年建设的10个氟砷病改水、农村饮水解困工程进行提升改造，新建联户水表井，按户安装计量设施，以此缓解供水高峰期供水矛盾。
（三）尽快建设应急备用水源井
建议依据工程规模不同，聘请地质部门专业人士在已点测的基础上，为每个农村集中式供水工程选择12个备用水源，并且由环保部门进行划定保护，划定后不允许开发或者进行其他工业、农业活动，确保在发生干旱及突发水污染事件时能够积极应对。
（四）鉴于地下水水质多变的情况，建议在河西地区建设黄河水厂
引用黄河水处理、消毒后，将河西地区现有供水管网改造并网，替换原工程水源，以此改善农村饮水安全工程使用地下水部分水质不合格的现状，提高全县农村饮用水水质合格率，确保农村居民生活饮用水安全。
（五）给予农村供水最大的优惠政策
现行农村人饮工程水费税收优惠政策明确免征农村供水管理单位增值税，但在实际操作中，该免税政策只针对农村居民生活用水水费，其它企事业单位、商店及饭馆等均不享受免税政策，建议自治区政府协调税务部门在税收方面给予农村供水最大的优惠政策，将各类优惠政策落到实处。
（六）建议政府制定农村饮水安全工程扶持政策
对农村饮水工程运行经费给予政策和资金支持，形成农村饮水工程安全健康运行的长效机制。建议县人民政府在不缩减之前每年拨付农村人饮供水运行专项经费的前提下，每年再安排专项补助资金，用于农村饮水安全水质检测中心办公及运行管理经费，确保工程长久良性运行。
（七）加大城乡水务一体化建设步伐
鉴于目前城市供水人口增加，农村供水人口日益减少，加之城镇化水平的不断提高，部分乡村已规划到城镇化建设布局当中，有些农村供水管道与城镇供水管网存在双重运行情况。为便于全县城乡供水工程统一运行管理，建议将平罗县农村生活集中式供水运行管理移交给平罗县德渊市政产业投资建设（集团）有限公司统一管理，达到以城促乡、优势互补、良性平衡的发展目的。
（八）逐步建立现代化管理模式
随着工程技术水平的不断提高，工程的管理模式也应向现代化、数字化发展，对供水工程进行专业化、系统化的管理与维护[4]，最大限度地发挥设备、资源、人、技术的作用。
（九）向群众大力宣传饮水安全知识
利用平罗电视台播出公益广告，通过广播、微信平台等多渠道，向群众宣传安全饮水知识。不断加大舆论宣传力度，让广大农民群众认识到市场条件下水也是商品。[5]
安全饮水是农民群众最关心最直接最现实的利益问题，建立适合当地经济发展要求的管理体制和运行机制，[6]对推进乡村绿色发展，振兴农村经济意义深远。
参考文献：
[1]李蓉，张永梅，冯云，王洁，葛艳民.平罗县农村饮水安全供水工程水质监测.中国消毒学杂志，20131115.
[2]赵丽华，柳彩云，董建斌.平罗县农村生活饮用水集中式供水现状调查与分析.宁夏医学杂志，20161115.
[3]王建.氨氮污染对宁夏水环境质量的影响及其控制.宁夏农林科技，20011027.
[4]张绍峰，郭印坦，张红军，许爱军，王文静.农村供水工程管理的现状分析及建议.地下水，20101125.
[5]杨永涛.农村供水工程管理与维护.北京农业，20140725.
[6]杨培君，解勇.宁夏农村供水工程管理体制模式研究.中国水利，20070712.
作者简介：朱嫣（1979），宁夏固原人，汉族，本科，中级水利工程师，1999年1月1日至2011年10月1日在原州区水务局从事水土保持工作，2011年10月1日至2017年5月5日在平罗县水务局从事水利工作，2017年5月5日至今，在隆德县水务局从事基层水管工作。研究方向：根據工作中的经验提出水利工程运行管理思路及措施。