随着成都市城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略的深入实施，新型工业化、新型城镇化加快推进，劳动力在产业间转移和区域间流动日趋频繁广泛，流动党员越来越多，流动范围越来越广。据调查统计，目前，成都全市共有流动党员13828人。着眼有利于合理流动、有利于党员管理、有利于发挥作用，成都市全面试行《中国共产党党员证》（以下简称《党员证》）制度，建立健全组织体系、落实党员主体地位体系和党员作用发挥体系，有效探索流动党员在社会管理中发挥作用的途径，取得明显成效。
试行《党员证》制度，构建城乡一体党员动态管理机制。一是坚持城乡一体，着力增强党员归属感。按照“全域成都”的理念，坚持城乡一体、服务党员、注重实效、简便易行的原则，将《党员证》颁发范围确定为党组织关系在成都市的党员和凭《流动党员活动证》《党员证明信》在成都市登记注册的外地流入党员，并明确了《党员证》功能定位，有效激发了党员的荣誉感和责任感。二是坚持方便快捷，加强党员动态管理。结合《党员证》发放，会同有关部门，做好流动党员的信息采集工作，建立健全流动党员信息库，逐步完善流动党员管理台账，不断提高信息化管理水平。三是坚持持证行权，寓管理于服务之中。持有《党员证》的流动党员，可在其居住地或工作地党组织进行登记注册，参加党组织活动，享受党组织服务。
建立健全组织体系，完善城乡一体党员服务网络。一是探索创新区域化的党组织设置。针对城市基层党组织服务群众、加强社会管理的任务日益繁重的实际，成都市推进党组织设置区域化，构建纵横延伸、条块结合、立体交叉、全面覆盖的区域性党建组织网络。二是探索创新非公有制经济组织和社会组织党建工作。主动适应党员流动频繁的趋势，采取村企联建、行业托建、楼宇共建、党群促建等方式，加强非公有制经济组织和社会组织建党工作。三是探索创新流动党员党组织组建方式。一方面，在流入党员相对集中的区域或行业“跨群体”组建流动党员党组织，先后在建筑工地以及市、县两级人才交流中心等地组建了162个流动党员党组织，服务流动党员和外来产业工人。另一方面，在流出党员活动时间、地点比较集中和固定的地方组建异地党组织。
建立健全落实党员主体地位体系，激发流动党员参与社会管理内生动力。一是强化主体意识。加强流动党员主体能力培养，多层次、多角度、多渠道培养和提高党员民主议事能力与服务群众能力。二是强化权利保障。积极探索健全和完善党务公开、党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党员提案、党内质询制度和党代表大会常任制等扩大党内民主多种实现形式，落实流动党员在党内生活和党的社会活动中的知情权、参与权、选择权和监督权。三是强化培养使用。广泛开展“十佳流动党员”、“党建之星”评选表彰活动，选拔优秀流动党员进入村（社区）和非公有制经济组织党组织班子。
建立健全党员作用发挥体系，创新流动党员参与社会管理实践平台。一是引导流动党员在爱岗敬业中发挥作用。广泛开展“我为企业献一策”、流动党员示范岗、党员技能标兵竞赛等活动，引导流动党员在社会生产生活中诚实守信、按章办事、文明经商，处处起模范带头作用。二是引导流动党员在服务社会中发挥作用。结合建设全国文明城市、抗震救灾和灾后重建等急难险重任务，在全市开展“一个党员一面旗，我为社会作奉献”、“关爱灾区群众、服务灾区建设”、“助学爱心超市”和党员服务队等主题实践活动，组建了178支流动党员志愿者服务队，近3000名流动党员参加，开展服务活动800余场次，服务群众2万余人次。三是引导流动党员在化解矛盾中发挥作用。不断适应党员群众诉求多元化和政治参与需求日益强烈的需要，充分发挥流动党员联系群众紧密的优势，探索建立区域化民意收集和矛盾化解机制，聘请流动党员担任社会管理人员，党组织随时听取民意、及时化解矛盾。