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“养胃”饼干和“擦边球”逻辑
1月10日，职业打假人王海在微信朋友圈里连续三次更新，最后一项网页链接《专利局未验证极草7倍等吉祥数据》中，他有文有图有真相的剥离了“极草”宣传噱头，表示“冬虫夏草进行‘细胞级破膜、破壁’的微粉粉碎后，使冬虫夏草细胞级微粉精髓释放比原草提升至少7倍”的说法毫无科学依据。
王海在青海省食品药品监督管理局政务网站发布的《关于冬虫夏草纯粉片相关事宜的说明公告》（2014年12月8日）中用粉红色圆圈标注出一段重点：“基于青海春天研发的冬虫夏草纯粉片的创新属性，不归属于既有监管体系中的药品，也不归属于既有监管体系中的食品或保健品，其产品作为滋补类特殊产品进行管理”。
实际上，像“极草”这种侧重功能宣传的食品在生活中并不少见。据中国医药保健品进出口商会的数据，2015年我国营养与保健食品产值预计将达到1万亿，并形成10家以上产品销售收入在100亿元以上的企业，百强企业生产集中度超过50%。面对如此巨大市场，食品企业难免热情参与，其中不乏部分药企。
以“健胃消食片”著称的某江西药企推出饼干食品，声称饼干为“猴头菇制成，上午吃一点，下午吃一点，养胃”。记者在济南泉城广场附近某大型超市看到，一盒720克包装的这种养胃饼干价格为99元，根据不同种类，又分为苏打性、酥性和无糖性等，价格均比同类产品高出数倍。
值得注意的是，这一品牌饼干在超市、药店均有售，但外包装上并没有发现带有保健食品标志的“小蓝帽”。而国家食药总局规定的保健食品27个功能范围，与胃有关的有“调节肠道菌群”、“促进消化”、“通便”及“对胃黏膜损伤有辅助保护功能”四项，而并无“养胃”这一功能。
但市场上仍然有大量的“养胃”食品出现，如某集团推出的黑芝麻乳，以及养胃茶、天然本草植物饮料等。他们都不属于保健食品，却同样声称能“养胃”。市场上其他如“无反式脂肪酸”的饼干和点心、“无添加蔗糖”的香甜麦片、“天然健康”的果蔬干等等，均属于打擦边球的保健概念食品。
2014年12月22日，食品安全法修订草案二审稿提请全国人大常委会审议。草案二审稿在保健食品、媒体责任、转基因食品标志等方面有所增减，也因此备受关注。
据了解，委员信春鹰在审议中提出，保健食品广告应严格规定。原有法律对食品广告有严格的规定，明确“食品广告不得涉及疾病预防和治疗的功能”，但实践中，电视台的很多食品广告，都以各种直接的或隐讳的方式宣传食品的功能，“绝对不说吃这个可以顶饿，而是说它是有其他功效的”。
功能大米的“国标”迷局
实际上，保健概念并非仅限于饼干等零食。近年来，各种功能大米也纷纷进入市场。记者在数家超市走访发现，除了传统大米和接受度较高的无公害、有机大米外，高锌米、高铁米、富硒米等层出不穷。
在泉城广场附近某大型超市，不同品牌的普通散装大米每斤售价在1.4元到2.1元之间，袋装米的价格最低在2.6元，有机大米大多在10元左右。而位于精品货架的高锌米、富硒米等功能性大米售价更高。比如5公斤装的某品牌富硒大米，售价要68元。销售人员介绍，除品牌外，功能大米给人更有营养的感觉，选购者也大多以中青年为主。
记者在淘宝网输入“富硒大米”关键词，显示条目有1145个之多。价格最高的为广东某品牌推出的硒米王礼盒，两千克价格为3088元，合772元一斤。据其介绍，该品牌大米是全国唯一在长白山火山岩地质种植的水稻品种，而火山岩沉淀的矿物质为水稻带来长寿元素硒，长期食用可抗癌防癌、预防糖尿病、高血压、白内障等40多种疾病，还可抗衰老。其举例称，种植地农民平均寿命高达90岁。
另一种来自湛江的锌米声称其大米产自中国最南端的雷州半岛，火山灰红土地肥沃且富含有机物和矿物质，大米含锌量比一般大米高4-8倍，两千克装售价108元，合27元一斤。
实际上，作为国民主食，近年欧美、日本，包括我国在内的许多国家都非常重视稻米中必需成分和生理活性成分的研究。日本自20世纪80年代开始重视功能食品的开发，特别是功能性稻米的研究与开发，在富铁、锌稻米育种研究方面，取得了有益的进展。
但在我国，多数功能性大米并没有相关的国标，目前涉及到功能性大米只有GB/T22499-2008《富硒稻谷》的国家标准，规定富硒稻谷是生长过程中自然富积而非收获后添加硒、加工成符合GB1354《大米》标准规定的三级大米中硒含量在0.04mg/kg～0.30mg/kg之间的稻谷。
中国农业科学院稻米质量安全评估创新团队首席研究员朱智伟研究员称，市场上的保健概念米，是市场营销的一个策略，从实际保健疗效来讲，没有相应的动物实验，或者其他什么实验来验证，就很难去说这个问题。古语说“凡药三分毒”，大米是日常主食，人们难于控制摄入量，不赞成将大米用于保健。
“高钙富硒大米”中的硒是个有争议的元素，缺硒会得克山病，硒多会中毒，原国家标准规定的限量值是0.3mg/kg，与镉、铅的限量值（0.2mg/kg）在一个水平上，这是基于风险评估的科学结果。新的国家标准将硒从污染物中取消，并不是说硒没有毒性，而是将其纳入类似维生素一样的管理，将规定硒含量的最低和最高值范围。“富硒大米”还存在另一个风险，如果土壤中硒的含量比较高，水稻直接从土壤吸收生物转化，这是安全的。但采用喷施叶面肥，叶面肥主要成分亚硒酸盐是剧毒品，操作不当对生产者和大米安全性存在一定风险隐患。此外，不法分子直接将亚硒酸盐添加到大米中，目前评价富硒产品的方法还难以准确甄别。
功能食品规范需要“协作共治”
据了解，目前我国确认的保健食品功能宣称为27种，但市场上的相关或类似产品多种多样，中国保健协会副理事长徐华锋表示，目前的功能宣称的确已经很难涵盖市场上所有的产品，另外，“受传统‘药食同源’观念的影响，很多食品也具备某些方面的功效，但人们在购买时，某些食品是否‘对症’，还是应该以国家相关审批为准，因为这是对功效明确性的最好证明。我们不排除某些普通食品可能具有某种功能，但区别在于功能并未得到相关部门审验。另一方面，其实保健食品的功能宣称一直是开放的，现在企业也可以提出申请新的保健食品功能，提交相应的材料证明其有效性的依据和方法等，通过审评委员会评审即可。”
在目前实行的管理模式下，一款产品要获得保健食品审批（即小蓝帽），首先要进行试验，包括毒理学试验、功能学试验、功效成分或标志性成分检测、卫生学试验、稳定性试验等诸多内容。
“从时间上来说，这些试验可能持续数月或半年甚至更长时间，尤其是一些涉及人体试验的项目，然后进行申请，符合情况后由省级部门向国家相关部门递交申请，相关部门与保健食品审评中心组织专家对产品的配方、配伍科学性及其他生产标准等进行审核，通过审核后才能获得保健食品审批，宣称相应的保健功能。”
徐华锋认为，一项新功能的宣称总是要费时费力的，如果一项新的功能被申报并通过评审，而国家没有相应的保护措施，一些企业并不愿花费额外的时间和成本。真正申报一项新功能的成本未必有多高，但直接审批现有功能相对简单，这也是有些厂家在宣传时宁愿打擦边球也不愿申报的原因之一。
国家行政学院副教授胡颖廉认为，要从全面深化改革的高度出发，完善我国食品药品立法体系。除《食品安全法》、《药品管理法》之外，保健食品也得立法，三个法律法规如果都能建立起来，那么，市面上卖的不是普通食品，就是保健食品，要不就是药品，像猴姑饼干这种“打擦边球”产品的空间就没有了。
而目前的监管体系，还难以杜绝“打擦边球”的功能性食品的出现，因为这不仅仅是食药监管部门的事，比如广告虚假宣传的监管就在工商部门。另外，这类产品一般都是在县级的小报纸、电台或电视台里宣传，对这些平台的监管还要引入其他政府部门。所以，需要形成多方面的协作共治格局。
食品安全博士钟凯认为，“打擦边球”的功能性食品，一般没有食品安全的隐患，但是它存在一些健康风险，尤其是一些食品，宣传它某方面的疗效，可能会耽误病人的治疗。从某种意义上说，“打擦边球”的功能性食品，应该归于假冒伪劣。
中国工程院院士、食品安全专家陈君石则认为，假冒伪劣食品是汪洋大海，其中只有极个别危害消费者健康或者可能危害消费者健康，并不能将假冒伪劣和食品安全问题画等号。