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市党代会工作报告起草的说明
关于中国共产党 XX 市第 X 次代表大会工作报告起草的说明
中共 XX 市第 XX 次代表大会工作报告，是指导 XX 今后一个时期各项事业发展的纲领性文件。起草一个好的党代会报告，是保证党代会成功召开的重要政治任务。在党代会报告起草组以及市委办公室和各县区、各部门的共同努力下，市第 XX 次党代会报告已经形成。下面，我就《报告》起草情况向各位委员作说明，并请全委会对报告予以审议。
一、关于报告的起草 喇
《报告》起草工作 蝎 于今年 3 月初启动，历 深 经调研学习、确立提纲 遗 、形成初稿、反复征求 赃 意见、反复修改完善、 珠 常委会反复讨论等程序 阉 和阶段，到今天提交市 票 委 X 届 XX 次全委会的 沼 审议稿，历时 5 个月的 镶 时间。
《报告》起 也 草工作始终坚持在市委 搪 的直接领导下进行。市 鞭 委高度重视市第 XX 次 混 党代会的筹备工作，召 翱 开的市委 XX届 XX 次 针 全委会就对筹备市第 X 幽 X 次党代会作出了安排 莫 部署。今年 2 月，市委 鲁 召开全市市县乡党委换 蘑 届工作会议，XX 书记 眯 就做好筹备工作提出了 瑰 “形成一个好报告、产 迂 生一届好
代表、选出一 姜 个好班子、营造一个好 陷 风气”的要求 3 月初， 替 根据市委主要领导指示 拾 ，市委成立了《报告》 霞 起草工作小组。4 月份 蝎 ，市委专门召开 XX 届 饯 XX 次全委会，研究部 潮署市第 XX 次党代会筹 终 备工作，XX 书记进一 钩 步对起草《报告》提出 编 了明确要求。市委常委 另 会先后 4 次就《报告》 贼 写作提纲和《报告》进 弱 行专题讨论和研究。在 祸 《报告》起草中，XX 锤 书记 5 次作出具体指示 艳 ，提出指导性意见，3 煌 次召集报告起草组进行 椰 研究和修改。张作理市 墓 长和市委其他常委也都 涟 提出了很好的意见建议 王 ，并亲自审核把关、参 整 与具体修改。可以说， 屉 市委的正确领导和关心 川 支持，为《报告》起草 竹 工作提供了有力保障。
别
《报告》起草工作 谩 始终坚持与学习调研紧 惠 密结合。起草组认真贯 磷 彻落实市委的要求，把 五 起草好报告作为一项重 形大政治责任，牢固树立 藻 使命感和紧迫感，全力 梳 以赴、全身心的投入到 芬 报告的起草当中。起草 旭 组的同志认真学习了党 夷的十八大以来中央、自 级 治区党委一系列重大决 叉 策部署、重要论述，深 坛 入研究对接中央、自治 辈 区、市“十二五”规划 殉 ，注意吸收各县区党代 辱 会报告内容，并参阅了 实 部分外省市的好经验好 畏 做法，为《报告》起草 筹 做好了理论上的准备。
铸 起草组坚持边学习、边 煎 调研、边思考，多次深 登 入各县区、各部门和基 欣 层群众，进行实地观摩 徊 、座谈交流、个别走访 控 、专题研讨，深入解掌 儒 握市情，为《报告》起 淫 草提供了翔实
的一手资 楚 料。
《报告》起草 滁 工作始终坚持发扬民主 饿 、集思广义、反复修改 瞎 。市委主要领导和分管 煮 领导先后 10 余次召集 杖 起草组，就报告提纲起 惧 草进行专题研究，提出 棋 指导性意见建议。经过 训 三上三下、广泛征求市 娠 领导、各县区、市直各 县 部门意见建议，先后 X 托 X 易其稿，两次提交常 烬 委会讨论，于 6 月初确 务定报告提纲。提纲确定 衷 后，起草组集中力量、 轩 封闭起草，于 7 月初形 迟 成报告初稿。在此基础 肩 上，多次组织有关部门 旅进行小范围专题研讨， 秋 市委常委会两次进行了 隔 专题研究。在报告起草 报 过程中，市委坚持自上 崭 而上与自下而上相结合 钎 ，书面征求与面对面听 釉 取意见相结合，党内讨 星 论与党外交流相结合等 到 多种方式，先后 2 次书 矮 面征求了市级领导，各 抑 县区、市直各部门意见 屿 建议，书面征求了部分 腕 老干部、驻石中央、区 纸 属各单位、民生党派、 脸 无党派、宗教界人士及 游 有关企业的意见建议， 巍 前后共有近千人参与到 拖 报告起草工作中，大家 琼 通过书面、电话、口头 邢 等多种方式共提出意见 择 建议 650 条，吸收 4 印 60 多条，部分吸收 1 务 00 多条，报告起草组 邦 经过认真修改，十易其 渔 稿，形成了提请本次全 捌 委会审议的审议稿。特 予 别是市委领导带头建言 十 献策、积极参与报告起 骇 草、修改，使报告起草 揭 组深受鼓舞。XX 书记 网 、XX 副书记、XX 常 淆 委、XX 常委、XX 常 捷 委召集起草组讨论修改 貉 报告至深夜12 点，X 倡 X 书记、XX 市长、X 层 X 副书记、XX 常委再 舀 一次召集
起草组，对报 遏 告进一步深入研究和精 瞩 心推敲。各县区、各部 必 门、各单位对报告起草 圈 给予了大力支持、倾注 冠 了大量心血。可以说， 尹 市第 XX 次党代会报告 当 的起草过程，已转化为 胃统一思想、凝心聚力的 凰 过程，发扬民主、集思 薪 广益的过程，理清思路 下 、研究工作的过程。
二 肄 、关于报告的主题
消 一是体现中央和自治区 在 决策部署。党代会工作 俭 报告是政治报告，首先 绚 必须突出其政治性，必 骑 须与中央、自治区党委 肿 的政治导向和发展取向 衅 保持高度一致。科学发 购 展是国家“十二五”发 怀 展的主题，保障和改善 骆 民生是根本出发点和落 邪 脚点。党的各级组织和 塘 全体共产党员要团结带 稀 领全国各族人民继续解 某 放思想、坚持改革开放 惺 、推动科学发展、促进 宣 社会和谐。自治区提出 熊 ，“十二五”期间要着 择 力建设和谐富裕新 XX 榨 。因此，在大目标、大 疲 方向上必须与中央和自 帝治区保持高度一致，并 柄 贯穿到《报告》的方方 拇 面面。
二是确保市 知 委工作思路的继承性和 同 创新性。XX 市“十二 圃 五”规划纲要把“科学 胀 发展、富民强市”作为 掀 今后一个时期全市工作 窍 的主题，贯穿了科学发 臃 展观的要求，集中了全 陶 市人民的智慧，必须长 啼 期坚持。同时，我们还 邑 要积极适应新形势、新 辕 任务和新要求，坚持继 敷 承与创新相结合，不断 失 创新完善市委工作思路 诌 ，为全市发展明确目标 账 和重点。“坚持科学发 禹 展、倾力改善民生”与 臣 “科学发展、富民强
市 殃 ”的提法，既一脉相承 耐 ，又有所提升，更加富 渣 有号召力。
三是立 卷 足 XX 的基础条件和特 毅 色优势。经过多年发展 右 ，我市经济实力明显提 炕 升、城乡面貌焕然一新 圈 、人民生活明显改善、 榨 社会大局和谐稳定，已 未 建设和发展成为一座特 邦 色鲜明的山水园林新型 与 工业城市。站在新的历 隧 史起点上，XX正面临 烛 新一轮西部大开发、“ 狰 十二五”规划实施、沿 僻 黄经济区建设等重大机 苑 遇。起草组认为，建设 勃 富裕和谐美丽的新型工 海 业城市，既具备一定基 懂 础和条件，又符合我市 措 的实际情况和阶段特征 榆 ，包含提升城市外在形 沿 象与提升城市内在品质 点 的双层含义，是一种更 嘲 加贴切达意的提法。
三 兢 、关于报告的内容
一 《报告》共安排 XX 个 员 部分，第一部分，回顾 意 总结市第XX 次党代会 柱 以来的工作；第二部分 冬 ，分析当前和今后一个 玲时期我市发展面临的形 睬 势，提出总体要求、奋 郝 斗目标和发展战略；第 胀 三、四、五、六、七、 已 八部分，系统部署全市 符经济社会发展的主要任 斜 务和措施；第 XX 部分 曳 ，安排部署党的建设工 拼 作。下面，就各部分内 沼 容作一简要说明。
谎 第一部分：从七个方面 效 简要回顾和总结了市第 苏 XX 次党代会以来，市 痔 委团结带领全市各级党 学 组织和广大干部群众所 率 做的主要工作、取得的 今 主要成就，在此基础上 脚 提炼出了“六条宝贵经 铬 验”，并指出了存在的 曰 一些问题。在总结工作 鱼中，我们坚持实事求是 寻 ，力求用简洁明快的语 宠 言文字，将
五年来的大 唐 事、要事和 XX 的发展 割 变化形象直观地反映出 怨 来，达到振奋人心、凝 糖 聚力量的效果。在提炼 珐 经验时，坚持立足 XX 尝 实际、体现 XX 特色， 漏 既反映过去的好做法、 怒 好措施，又力求能够对 祟 未来工作有所启示启发 欲 。关于问题，我们坚持 头 不回避、不遮掩，客观 溶 准确地提出来，为今后 锈 的工作找准着力点和突 遗 破口。
第二部分：
语 今后五年的总体要求和 蛆 奋斗目标。在简要分析 杨 未来五年我市面临机遇 皑 和发展优势的基础上， 挂 提出今后五年市委工作 狰 的总体要求、奋斗目标 雅 和发展战略。在总体要 窿 求上，坚持发展思路的 下 继承性和创新性。在发 辕 展目标上，特别是提出 杜 的地区生产总值、地方 酶 财政收入“两个翻番” 芋 ，城镇居民人均可支配 信 收入、农民人均纯收入 古 “两个倍增”的目标， 澄 更加直接地体现了市委 卜 坚持科学发展、倾力改 濒 善民生的执政理念。关 峻 于“五大战略”，工业 莱 强市、转型发展是重大 圃 任务，民生优先、和谐 丸 发展是鲜明导向，城乡 沼 统筹、协调发展是科学 吸 路径，生态立市、绿色 畸 发展是立市特色和内在 野 品质，人才支撑、创新 卿 发展是第一资源和活力 啡 支撑所在。这“五大战 涛 略”为实现各项目标任 八 务提供了战略支撑。
和
第三部分：加快产业 插 转型升级，提升经济发 尸 展质量和效益。围绕做 旋 精一产、做强二产、做 猖 活三产，从三个方面提 汹 出了具体任务和举措。
斥 一是全力推进新型工业 跌 化。在发
展壮大优势产 乡 业方面，提出改造提升 束 “六大”传统优势产业 镭 ，培育“四大”新兴产 助 业。这是关于工业产业 虎 的新提法，相对于过去 恩 “三大产业集群”的提 醚 法，更加具体、更能体 逊现 XX 的特色。在培育 切 扶持中小企业方面，提 诈 出要实施“育龙”计划 箱 ，促进一批中小微型企 壹 业发展壮大。在加强工 浑 业园区建设，明确提出 轧 “四个基地”的功能定 益 位，是国家、自治区有 末 关文件中明确提出的， 至 我们也具备这方面的突 譬 出优势。同时，提出要 喳 着力提升企业自主创新 舞 能力。二是大力发展现 沈 代服务业。重点是加快 筛 推进环星海湖综合开发 拟 、增强服务业发展活力 未 。星海湖是我市的品牌 草 和优势，所以特别提出 品 要把环星海湖开发作为 递 未来五年带动城市建设 浮 和服务业发展的“一号 阵 工程”，实施以湖为核 绘 心的“三级圈层”开发 递 战略。三是着力发展现 麓 代农业。重点是大力发 踊 展“两高一优”农业、 丹 加快农业产业化进程、 栅 提高农业综合生产能力 陇 、完善现代农业组织体 啦 系，促进农业由粗放型 弦 向集约型转变，由传统 从 型向现代型转变。
配 第四部分：切实保障和 巫 改善民生，让人民生活 仓 更加幸福。坚持以人为 页 本、民生优先，重点从 莽 “全力以赴推动社会事 风 业发展、千方百计提高 亥 居民收入、加快健全完 氛 善社会保障体系、群策 辗 群力做好移民安置工作 丘 ”四个方面进行安排部 折 署。这些新目标、新提 伸 法，一方面建立在我们 想 的财力保障水平和可承 医 受能力上，一方面立足 庆 于解决民生突出问
题和 翟 社会发展中出现的新问 朵 题，同时也是中央、自 讶 治区今后的关注重点和 牲 政策导向。总之就是要 惮 把民生做实做细，突出 井 亲和力和感召力，让广 榴 大群众看到希望、得到 旭 实惠。
第五部分：
鸳 争创全国文明城市，进 幢 一步提升城市品质。《 垣 报告》明确提出，力争 豌 3-5 年跻身全国文明 辙 城市行列，重点从“着 谦 力提升市民文明素质、 噬 大力改善城乡生态环境 来 、进一步提升城市管理 唯 水平、构建全国文明城 蹿 市创建长效机制”四个 岳 方面进行安排部署。《 晨 报告》专门就创建全国 蓉 文明城市作出部署，主 漾 要是因为“全国文明城 碎 市”是含金量很高的城 斋 市品牌，是一个城市文 循 明程度最系统、最科学 懂 的评价体系，是十分重 宁 要的无形资产和战略资 化 源。近年来，我市接连 葡 获得自治区园林城市、 幕 卫生城市、文明城市、 钳 双拥模范城市等光荣称 养 号，文明城市建设水平 潍 不断巩固和提高，具备 孟 一定的创建全国文明城 鹰 市的基础和条件。通过 方 创建全国文明城市，能 汲 够打造 XX 的综合性城 幕 市品牌，不断提高市民 凰 的生活质量，提升市民 老 文明素质，提高城市竞 泌 争力。
第六部分：
钾 坚持城乡统筹发展，加 耀 速推进同城对接。抢抓 磁 实施沿黄经济区战略机 江 遇，协调推进工业化、 未 城镇化、农业现代化发 架 展，主要从“加快推进 亭 同城对接进程、全面推 委 进统筹城乡发展、积极 旷 推进小城镇建设、深入 欲 推进农村综合配套改革 芥 ”四个方面进行安排部 欣 署，力争把我市建成全 鹰 区“三化同步”先行区 们 、城乡统筹示范区。就 揩 我市而言，
加快推进同 照 城对接是实现城乡统筹 磐 发展最有效的手段和重 盂要内容，符合自治区党 证 委、政府提出的“把 X 奈 X 作为一个大城市来建 嫡 设”的思路和沿黄经济 盏 区战略部署。我市是全 丧 区统筹城乡试点市，最 希 近平罗县又被列为国家 碰 农村改革试验区，大力 损 推进统筹城乡发展，为 帘 全区乃至西北地区创造 刷 经验、作出示范，是我 抑 们的优势所在，也是我 尔 们义不容辞的责任。积 毕 极推进小城镇建设符合 果 XX 实际，是城乡统筹 丽 发展的有效路径。深入 毗 推进农村综合配套改革 逮 是化解三农问题的根本 奴 出路，必须向纵深推进 卜 。
第七部分：推动 逝 文化大发展大繁荣，不 擒 断满足群众精神文化需 镣 求。认真贯彻党的十七 坷 届六中全...