摘要： 交通领域的腐败问题，给社会带来了巨大危害。为遏制交通腐败，降低廉政风险，本文把现代风险管理理论和质量管理办法引入预防腐败体系建设，为建立科学、可行、可持续的预防腐败廉政风险防控机制探索思路。
Abstract： The problem of corruption in the transport sector brought great harm to the society. To curb the traffic corruption and reduce the integrity risk， this paper introduced modern risk management theory and quality management approach to preventing corruption， and explored ideas to establish a scientific and feasible， sustainable independent risk prevention and control mechanism.
关键词： 腐败成因；风险防控；机制建立
Key words： the causes of corruption；risk prevention and control；establishment mechanisms
中图分类号：U49 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）36-0278-03
1 河南四任交通厅长落马之惑
从1997年到2010年底，河南省交通厅先后有4名厅长因贪腐落马。第四任交通厅长董永安2010年12月被双规后，省委组织部号召符合担任厅长条件的干部自荐，但却无人报名。该厅长位子空缺半年后，直到2011年6月10日，河南省十一届人大常委会第二十一次会议才任命河南省政府原副秘书长孙廷喜担任省交通运输厅厅长。不仅河南，从1997年河南省交通厅长曾锦城成为中国建国以来第一个被揪出来的“交通巨鳌”开始，全国已有新疆、贵州、四川、广东、广西、湖南、江苏、安徽、云南等十几个省、自治区、直辖市的正副交通厅局长相继落马。“工程上马，厅长下马”成了交通建设领域的一句咒语。
河南省交通运输厅厅长为何无人愿意干？因为这是一个“高危岗位”。在10多年时间里，河南省交通厅先后4任厅长“前腐后继”落马。其实，曾锦城、张昆桐、石发亮和董永安等人在上任之初，也都想做个清官，但结果都没能抵挡住金钱的诱惑，成了贪官。交通厅长纷纷落马的奇特现象揭示了什么？何以让交通厅长的岗位不“高危”？围绕这一非偶然的独特现象，本文就交通运输系统廉政风险防控机制进行一点探索和思考。
2 建立交通运输系统廉政风险防控机制的现实意义
交通领域的腐败问题，给社会带来了巨大危害。它不仅影响着人们对社会公正的期待和对政府的信赖，还极大地损害了交通行业的社会形象，给交通行业行政目标的实现和社会发展带来不良影响。
2.1 开展廉政风险防控机制建设是行业发展赋予的新课题。当前，为改善民生，交通作为社会经济发展的坚实保障，始终处于大投入、大建设、大发展时期。与此同时，云南为加快推进桥头堡建设，交通基础设施建设领域资金投入大、权力运行环节多、社会关注度高，面临着更为严峻的廉政风险考验。在此背景下，着力开展廉政风险防控机制研究，以创新的思维和措施更加有效地遏制腐败的发生，降低廉政风险，保证工程优质、资金安全、干部廉洁和群众满意是行业发展的必然要求。
2.2 开展廉政风险防控机制建设是推进反腐倡廉工作的新举措。从目前现状看，现行的防腐体系在反腐行动中表现出事后查办强，事前预防和事中发现、干预弱的特点，难以应对反腐斗争中出现的新形式、新问题。因此，基于现有反腐体系，建立一个对反腐行为能够事前全面而积极地预防，事中有效发现和及时干预，事后妥善补救的预警机制，是一个现实而紧迫的问题。所以，加强廉政风险防控机制的针对性、可操作性、实效性和创新性是推进反腐倡廉工作的新举措。廉政风险防控机制应突破传统思维和旧有模式，引进先进的管理和控制理念，以简约、全面、准确的模式清晰勾勒出每个工作环节涉及的风险点，覆盖权力运行的全过程，体现党风廉政建设（反腐倡廉工作）科学化、制度化、规范化的要求。
2.3 开展廉政风险防控机制建设是提高管理效能的新途径。通过廉政风险防控机制的建设，有助于细化工作环节、控制工作节点、预防工作失控、强化工作执行，从而规范管理机制，提高管理效能。
3 交通运输系统腐败特点分析
交通运输系统的腐败现象主要表现在三大领域：交通工程建设领域、交通工程运营与养护领域和交通运输企业经营领域。
3.1 违纪违法案件，领导干部居多。京沈高速公路宝坻段建设中，37公里路段揪出37名干部。
3.2 违纪违法案件，涉案金额巨大。原贵州省交通厅厅长卢万里非法操作贵州省修建公路等交通基础建设项目的国债资金， 3年时间涉及金额40多亿元，从中获取的非法利润达数亿元。
3.3 违纪违法案件，涉案环节较多。交通领域涉及的面比较广，在反腐防控机制不健全的情况下，可钻空子，可涉案的环节比较多。比如项目招标投标、工程分包、物资采购、资金拨付等经济活动。
4 交通运输系统腐败成因分析
我国交通运输系统的腐败现象已引起政府的高度重视和全社会的关注，民众为交通运输系统腐败的蔓延和升级深感忧虑。交通行业腐败的成因既有行业的内在因素，也有腐败官员的道德因素，还有交通行业本身制度和监督等多方面的因素。
4.1 政府高官权力过度集中。落马交通厅长们之所以成为腐败的“高危人群”，其直接原因就是权力使用不规范。他们手握重权，掌握着过于集中的权力，且权限过大，在人、财、物以及政策资源的支配过程中，行政便利和低成本易为其权钱交易提供机会；作为被监督者，他的权力比监督者的绝对权力大很多，权力监管者反被被监督者以上下层级直接经管，因此对他们的监督成为空谈。所以交通廉政防控机制的研究也应把完善权力规范纳入其中重点探讨，以权力制衡为方向，逐步分解过于集中的权力，合理赋权，科学“制权”、“分权”、“还权”、“裁权”。
4.2 交通行业特点自身的因素。首先，交通行业涉及的工程建设存在点多面广、投资资金大和建设周期长的特点，容易有腐败的可乘之机。其次，交通行业腐败的隐蔽性比较高，它的质量事故不易直接造成重大人身安全事故，不易显见、被曝光和及时发现。
4.3 腐败官员“德”的因素。从主观上讲，思想道德腐败、私欲极度膨胀，确是官员翻车溺水的重要根源，制欲戒贪应是为官修身的第一要则。对于手握权力的官员来说，思想道德防腐反腐尤为重要。为能为人民谋取最大利益，能做清政廉洁表率，不让幸福远离自己，领导干部应时刻保持平常心，时刻把制欲戒贪放脑海，时刻深入群众为人民谋利，将廉洁从政作为一种信仰来坚守。
4.4 交通运输系统管理体制制度缺陷的因素。小平同志说：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。体制缺陷是腐败多发的制度性根源。比如：
①高速公路的建设权过分掌握在地方政府和相关部门手中，“落马交通厅长”的现象就有了先天土壤；②“投资、建设、管理、运营”四位一体的管理模式存在政企不分、官商合一的问题；③目前公路建设“指挥部”的管理模式，导致人和项目直接挂钩，创造了大量的腐败机会。例如云南蒙新高速公路指挥长谭广荣及其合同处长利用职务之便涉案1400多万元；④政府部门掌控过多资源和审批环节，容易成为行贿意图的追溯者。
4.5 行业内部监管失控的因素。首先，程序制约机制不到位；其次，管理监督日趋弱化，监督职能发挥不了应有作用，监督机制不健全。
5 交通运输系统廉政风险防控机制的建立
无论是重点领域、主要岗位和重要部门的风险查找，还是思想道德、岗位职责、业务流程和制度机制等关键环节的防措制定，都是为了最大限度的降低廉政风险，而所有这一切都需要长效的防控机制做保证。廉政风险防控机制是把现代风险管理理论和质量管理办法引入预防腐败体系建设的有益探索与全新实践。所谓廉政风险防控机制是通过组织和制度约束行为，促使一个组织（或单位）按照事物发展规律，有序地调节内部各个系统环节之间，领导或其他个体、群体行政行为符合法律、党纪、政纪和制度的要求，其核心是对组织（或单位）内部领导、个体及群体权力运用的制约网络体系。
廉政风险防控的实质是对权力配置和运行中可能出现的苗头性、倾向性问题和体制性、机制性的漏洞防微杜渐，从而实现对权力运行的前期预防、中期监控和后期处置。交通运输行业的违法违纪行为，与其他行业相比，具有隐蔽性和多元性等特点。特别是交通基础设施建设投资大、施工点多面广、工期长，具有材料需求多、隐蔽工程多、施工程序多、管理环节多、施工队伍复杂等特点，管理上、监督上稍有疏忽，就会成为腐败行为的易发区。因而建立交通廉政风险防控机制，对交通运输行业反腐败监督预警更为重要。
5.1 廉政风险防控机制的建立特点
5.1.1 强制性 廉政风险防控机制的监督过程具有法定的强制作用。制度作为要求大家共同遵守的办事规程，具有严格的规范作用和鲜明的行为导向性，它是领导干部权力运行的准则，是规范管理和执法执纪的准绳，是党内外群众监督领导干部的依据。因此，通过建立健全有关制度进行监督，是加强对领导干部权力监督的重要保证，具有强制执行性。
5.1.2 整体连续性 廉政风险防控机制是对组织内部各个系统环节领导、个体和群体的行政行为自始至终地进行监督，并督促具体的行政行为符合规范，具有整体连续性。
5.1.3 社会性 廉政风险防控机制不仅在某一组织（或单位）内部存在，而且存在于全社会各个组织（或单位）内，其所有的具体行政行为无不受到全社会的关注，所以它同时还具有社会性。
5.2 纵向和横向交通廉政监督机制的建立 针对交通运输行业的众多特点和廉政监督机制的特点，笔者认为：建立纵横主体交叉结合、监督互补、环环相扣的廉政机制制约体系，是防止腐败、加强交通廉政建设最有效的措施。
纵向监督机制，是从廉政监督机构到监督机制的工作人员实行自上而下，权力独立的纵向设置和委派。监督的机构和工作人员独立存在，独立工作，独立对自己的职责负责，不受制于被监督者的人事和工作管理、考核。涉及的廉政监督和日常纪检监察工作及对大案要案的调查处理等实行垂直领导，不受其他部门和人事影响。垂直监督对于强化监督职能，树立监督权威，规避监督干扰具有很好的实践和现实意义。
横向监督机制，是在交通运输系统内部实行党内监督、民主监督、舆论监督、财务监督、审计监督、质量监督等相应的制约及监督机制。这些监督，组成廉政防控机制中不可分割但又各有侧重的监督体系。
在具体防控工作中，只有做到“四个统一”：即自上而下与自下而上的监督统一；事前、事中、事后监督统一；自律要求与他律措施统一；党内监督与群众监督统一。融各级、各型、各类监督于一体，实行纵向到底、横向到边、缜密有序的防控体系，才能超前有效、预防约束交通腐败。
5.3 交通廉政文化制度的建立 廉政文化制度是党风廉政建设和反腐败斗争进入新阶段的一种有效载体和重要抓手，它是以廉政为思想内涵，以文化为表现形式，以制度建设为保障的廉政教育。其中，制度建设在廉政文化建设体系中具有核心地位。交通廉政文化作为整个廉政文化的重要组成部分，具有其鲜明的行业特征和独特的价值取向。其内涵应包括三方面内容：一是精神文化，包括廉政的认识程度，廉政的思想素质、文化素质、生活观念、价值取向等；二是管理文化，包括廉洁从政的规章制度、行为规范、激励机制、廉政教育等；三是物质文化，包括廉政文化教育活动场所、廉政教育基地、廉政文化的各种物质载体等。交通廉政文化建设制度要体现交通行业特色，就要做到与科学发展观相结合、与交通工作相结合、与惩戒威慑机制相结合。具体讲，应以四个要点构建交通廉政文化制度：①以人为本，教育为先的理念为前提；②求真务实，落实各项制度为基础；③执政为民，抓党风、政风和行风建设为关键；④规范用权，健全监督制约机制为保障。
6 结语
总之，廉政风险防控是一项系统工程，需要党组（委）的正确领导、有关部门的齐抓共管、单位（部门）的全面贯彻和社会公众的共同关注。正如江泽民同志所说“坚持标本兼治，教育是基础、法制是保证、监督是关键”，只要有决心、有共识、有支撑，一定能建立起科学、可行、可持续的廉政风险防控机制，有效遏制交通腐败，构建和谐交通，让交通厅长“高危岗位”的怪象渐失渐绝。
参考文献：
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